一、引言

技工教育作为国家职业教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着培养高技能人才的重要使命。随着当前职业教育改革的不断深化，技工院校的办学规模持续扩大，校企合作、产教融合的深度与广度不断拓展，数字化教学资源建设、实训设备更新等投入显著增加，同时也面临着更为复杂的廉政风险挑战。针对当前技工院校廉政风险防控在新兴领域覆盖不足、特殊群体监管缺位、风险防控成效量化评估缺失等突出问题，本文运用风险防控理论、利益相关者理论，系统分析新兴领域廉政风险的表现形式、特殊群体监管漏洞的形成机理，构建科学的量化评估体系。研究提出 “领域全覆盖、群体无遗漏、成效可量化” 的三维防控优化路径，为技工院校完善廉政风险防控方案、提升治理能力提供理论支撑与实践参考。

二、技工院校廉政风险防控当前存在的突出问题

随着职业教育改革的不断深化，对技工教育廉政风险防控也提出了新的要求，一方面，校企合作、产教融合深度推进，使技工院校与企业之间的经济往来日益频繁，利益关系更加复杂，新增了诸多廉政风险点；另一方面，数字化教学资源建设、实训设备更新等投入的增加，对廉政风险防控提出了更高的要求，同时，技工院校人员构成的多元化，也给廉政风险监管带来了新的难题。

（一）部分新兴领域风险防控缺失

在校企合作领域，技工院校与企业在人才培养、实训基地建设、技术研发等方面的合作日益紧密，涉及大量的利益分配、资源共享等问题，在利益分配方面，部分校企合作项目存在收益分配比例不透明、分配流程不规范等问题，容易引发利益输送、暗箱操作等廉政风险。在实训设备共享租赁方面，由于缺乏统一的设备租赁标准和监管机制，部分院校存在设备租赁价格不实、租赁流程不规范等问题，导致教育资源的浪费和廉政风险的发生。此外，在校企合作项目的审批、实施等环节，也存在监管不到位的情况，容易出现权力寻租。

在数字化教学资源采购领域，随着信息技术在教育教学中的广泛应用，技工院校对数字化教学资源的需求日益增加，数字化教学资源采购规模和金额不断扩大。然而，当前数字化教学资源采购市场存在市场准入门槛低、产品质量参差不齐、价格不透明等问题，增加了廉政风险。部分院校在数字化教学资源采购过程中，缺乏科学的采购论证机制和严格的招标采购流程，存在暗箱操作、收受回扣等廉政风险，同时，由于数字化教学资源的特殊性，其质量和效果难以直接衡量，也给后续监管带来了困难。

（二）特殊群体风险关注缺位

技工院校的教学人员构成较为复杂，存在大量的外聘实训教师、临时项目人员等非在编群体，这类群体在技工院校的教学、科研、管理等工作中发挥着重要作用，但其廉政风险监管却也存在明显的漏洞。

在外聘实训教师管理方面，外聘实训教师主要承担实训教学任务，直接参与实训设备的使用、维护和管理，部分还涉及实训项目的设计和实施。由于外聘实训教师与院校之间缺乏稳定的劳动关系，对其管理较为松散，部分外聘实训教师在实训设备使用过程中，存在违规操作、浪费设备资源等问题。在实训项目实施过程中，存在利用职务之便谋取私利现象，如虚报实训耗材费用、收受企业的好处费等。此外，部分院校对外聘实训教师的权责界定不清晰，缺乏有效的监督机制，难以对其行为进行有效的约束和规范。

在临时项目人员管理方面，临时项目人员主要参与院校的各类临时项目，如基建工程、物资采购、赛事组织等，在项目实施过程中会经手大量的项目经费和物资。由于临时项目人员的工作具有临时性和流动性，管理难度较大，廉政风险防控也容易被忽视。部分临时项目人员在项目经费使用过程中，存在虚报冒领、挪用项目经费等问题，在物资采购和管理过程中，可能与供应商串通，谋取不正当利益。

（三）风险防控成效量化不足

当前，技工院校对廉政风险防控成效缺乏一套科学的量化评估体系，难以精准衡量防控方案的实际效果。

在评估指标设置方面，现有评估指标多为定性描述，缺乏具体的量化指标。在评估防控措施的执行效果时，仅通过“是否执行”“执行情况良好”等定性表述进行评价，没有设置“防控措施执行达标率”等量化指标。在评估廉政风险的控制效果时，缺乏“风险事件发生率” 等核心量化指标。由于缺乏量化指标，评估结果往往具有主观性和模糊性，难以客观、准确地反映廉政风险防控的实际成效。

在评估方法选择方面，现有评估主要采用问卷调查、座谈访谈等方法，这些方法虽然能够收集到一定的信息，但存在样本代表性不足、数据真实性难以保证等问题。问卷调查的对象多为院校内部的教职工，缺乏对学生、企业合作方等外部利益相关者的调查，评估结果的全面性和客观性受到影响。座谈访谈往往存在避重就轻、信息失真等情况，难以获取真实的评估数据。此外，现有评估多为阶段性评估，缺乏常态化的动态评估机制，不能及时发现防控过程中存在的问题，也难以根据评估结果及时调整和优化防控方案。

三、技工院校廉政风险防控体系的优化构建

（一）新兴领域廉政风险防控措施设计

1.校企合作领域廉政风险防控

（1）建立利益分配公开透明机制

制定校企合作利益分配管理办法，明确利益分配的原则、比例、流程等内容。校企合作项目的收益分配方案必须经过院校集体研究决定，并向教职工、学生和企业公开，接受各方监督。建立利益分配台账，详细记录收益的来源、分配情况，定期进行审计公示，确保利益分配的公平、公正、公开。

（2）规范实训设备共享租赁流程

制定实训设备共享租赁管理办法，明确设备租赁的审批权限、租赁标准、租赁流程等。建立实训设备共享租赁信息平台，发布设备租赁信息，实行公开招标租赁。对租赁设备的价格进行市场调研和审核，确保租赁价格合理合规。

（3）加强校企合作项目全过程监管

建立校企合作项目审批管理制度，明确项目审批的条件、程序和权限。对校企合作项目的可行性进行充分论证，邀请专家、教职工代表、学生代表等参与论证过程。在项目实施过程中，建立项目跟踪监管机制，定期对项目的进展情况、资金使用情况、实施效果等进行检查和评估。项目结束后，进行全面的审计和验收，确保项目达到预期目标。

2.数字化教学资源采购领域廉政风险防控

（1）建立采购论证机制

制定数字化教学资源采购管理办法，明确采购的原则、范围、程序等。建立采购论证专家库，对数字化教学资源采购项目进行科学论证，对数字化教学资源的质量、价格、适用性、安全性等进行充分论证，采购论证过程邀请相关部门参与监督，确保论证结果的客观公正。

（2）规范采购流程

实行数字化教学资源采购公开制度，明确采购的条件、程序、评标标准等。采购全过程接受各方监督，确保过程公开、公平、公正，防范暗箱操作、收受回扣等廉政风险。对采购供应商进行严格的资格审查和信用评估，建立供应商黑名单制度，对存在违规行为的供应商进行限制或禁止合作。

（3）加强采购后监管

建立数字化教学资源采购后评估机制，对采购资源的质量、使用效果等进行定期评估。评估结果作为后续采购的重要参考依据，对评估不合格的供应商进行约谈或终止合作。加强对数字化教学资源使用过程的监管，建立资源使用台账，详细记录资源的使用情况，定期进行检查和审计，防止资源浪费、违规使用等问题。

（二）特殊群体廉政风险防控机制构建

1.外聘实训教师廉政风险防控

（1）明确权责界定

健全完善外聘实训教师管理制度，明确外聘实训教师的岗位职责、工作要求、权利义务等。在实训教学、设备使用、项目实施等方面，明确外聘实训教师的权限和责任，防止权力滥用。

（2）加强准入审核与廉洁教育

建立外聘实训教师准入审核机制，对其思想政治素质、职业道德水进行严格审查，并进行信用审核、无犯罪记录审核和档案审核，从不同维度对外聘教师进行资质审查，确保引入的外聘实训教师无资质污点。加强对外聘实训教师的廉洁教育，将廉洁教育纳入岗前培训和常态化培训内容，增强其廉洁从教的意识和自觉性。

（3）建立监督考核机制

建立外聘实训教师监督考核机制，实行日常监督与定期考核相结合。日常监督针对其教学工作、设备使用、廉洁自律等情况，定期考核针对教学质量与效果。考核结果作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。

2.临时项目人员廉政风险防控

（1）严格准入管理

健全完善临时项目人员管理办法，明确临时项目人员的招聘条件、招聘程序、岗位职责等。加强对临时项目人员的背景审查，对其思想政治素质、廉洁自律情况等进行严格审核，杜绝有资质污点人员进入。签订廉政承诺书，明确廉洁义务和廉政责任。

（2）加强过程监管

建立临时项目人员过程监管机制，明确项目负责人为第一责任人，对临时项目人员的工作进行全程监督和管理。加强对项目经费使用、物资采购等环节的监管，要求临时项目人员严格按照规定使用项目经费和物资，定期上报工作进展和经费使用情况。建立临时项目人员工作台账，详细记录其工作内容、工作成果、经费使用等情况，便于跟踪监管。

（3）完善考核评价与责任追究机制

建立临时项目人员考核评价机制，项目结束后，对其工作表现、廉洁自律情况等进行全面考核评价。考核评价结果作为项目费用支付、项目续签和项目奖惩的重要依据，对存在廉政问题的，严肃追究责任，并纳入黑名单，禁止其参与院校的任何项目。

（三）廉政风险防控成效量化评估体系建立

1.评估指标体系设计

遵循科学性、系统性、可操作性、针对性原则，构建技工院校廉政风险防控成效量化评估指标体系。以新兴领域、特殊群体和传统领域廉政风险防控成效量化评估体系为例，该体系包括一级指标 4 项、二级指标 12 项、三级指标 23项，具体如下：

注：定性指标采用等级评分法，分为优秀（90-100 分）、良好（80-89 分）、合格（60-79 分）、不合格（60 分以下）四个等级；权重通过德尔菲法和层次分析法确定。

2.评估方法选择

采用定量评估与定性评估相结合、静态评估与动态评估相结合、内部评估与外部评估相结合的评估方法，确保评估结果的客观公正。

3.评估结果运用

建立评估结果运用机制，将评估结果作为改进工作、优化方案、考核奖惩的重要依据。

（1）对于评估结果优秀的部门和个人，给予表彰奖励，并总结推广其先进经验。对于评估结果不合格的部门和个人，进行约谈提醒，限期整改，并将整改情况纳入下一次评估内容。

（2）根据评估结果及时发现防控体系存在的问题和不足，调整优化防控措施和评估指标体系，不断提升廉政风险防控的成效。

（3）将评估结果向教职工、学生、企业合作方等公开，接受各方监督，增强防控工作的透明度和公信力。

四、结语

技工院校廉政风险防控是一项长期而艰巨的任务，需要持续不断地进行研究和实践探索。随着技工教育的不断发展，技工院校的廉政风险防控工作将面临新的形势和挑战，相信通过各方的共同努力，技工院校的廉政风险防控体系将不断完善，廉政建设水平将不断提升，为技工教育事业的健康可持续发展提供坚实保障。

参考文献

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[3]文涛，马宁，刘伟波.新形势下高校廉政风险防控管理工作的长效机制研究 [J]. 西安建筑科技大学学报 （社会科学版）， 2017， 36 （4）：97-100.

（本文系山东省技工教育和职业培训科研课题《新时代新征程技工院校廉政风险识别及防控方案建设实践探索》阶段性研究成果，课题编号RSJY2023-Y014）