摘要：林权类不动产登记是保证林权权利人合法权益、促进林业资源保护的基础工作。随着不动产统一登记制度的全面推进，林权登记工作逐渐规范化和标准化，但受历史遗留、技术条件、管理机制等因素影响，在实际工作中仍然面临很多问题，对林权流转、抵押融资等工作都会带来影响。基于此，本文系统分析林权类不动产登记过程中存在的问题，深入探究问题产生的原因，提出针对性的应对措施，为规范林权类不动产登记工作提供参考。

关键词：林权类不动产；不动产登记；现存问题；应对措施

林权类不动产登记涵盖森林、林木、林地的所有权、使用权以及承包经营权、经营权等权属的登记管理，是不动产统一登记体系的重要组成部分。近年来，国家持续深化集体林权制度改革，推动林权类不动产登记和不动产统一登记系统的深度融合，各地通过试点探索、机制创新，不断解决林权登记问题。由于林权类不动产登记工作起步较晚，且林业资源分布广泛、权属关系复杂、登记历史遗留问题较多，部分地区技术支持不足，难免出现林权登记精准度不高、办理效率偏低、权属纠纷频发等问题，容易损害林权权利人的合法权益，也会阻碍林业资源市场化配置的进程，所以研究林权类不动产登记存在的问题，并提出应对措施具有重要意义。

1 林权类不动产登记存在的主要问题

1.1 历史遗留问题

历史遗留问题是当前林权类不动产登记工作的重点问题之一，主要是由于过去林权管理体制分散、登记标准不统一等因素影响，历史上耕地、林地、草地等分属不同部门管理，土地分类标准不一、登记系统分散，导致部分地块同时持有林权证、土地承包经营权证等多个证书。早期集体林权分配、流转过程中，部分地区没有形成规范的书面协议，只是口头约定为准，相关审批手续不齐全，所以林权登记时无法提供有效的权属来源证明。还有部分老旧林权证书填写不规范，界限模糊、面积测算不准，与实地现状存在较大差异，无法将其作为登记依据。

1.2 技术支持不足

林权类不动产登记对技术要求较高，要依靠权籍调查、测绘技术及信息化系统，但是当前部分地区技术支持能力不足，无法保证登记质量。部分偏远山区由于受到地理条件限制，仍然选择传统的人工测绘方式，测绘精度低、效率低，容易受到人为因素影响，导致林权四至界限、面积测算出现偏差[1]。即使利用现代测绘技术，部分地区也会由于技术人员专业能力不足，无法充分发挥卫星影像、无人机测绘、RTK 定位等技术的应用优势，很难实现精准勘界。部分地区目前还没有建成完善的林权登记信息化系统，仍然以纸质登记、人工归档的方式为主，这种方式效率低，容易出现登记信息错漏、丢失等问题。而部分已经建成信息化系统的地区，存在林权登记数据与林业资源调查数据、不动产统一登记数据衔接不畅、信息共享不及时等问题。

1.3 管理机制不完善

林权类不动产登记涉及自然资源、林业草原、农业农村等多个部门，各部门要协同配合，但是当前部分地区部门协同机制不健全，存在职责交叉、推诿扯皮等问题。部分地区没有明确各部门在林权登记中的具体职责，自然资源部门和林业草原部门在权籍调查、权属审核、纠纷调处等环节缺乏明确的协同流程，出现问题时相互推诿。各部门之间的数据资源没有实现有效整合，林业资源调查数据、林权流转数据、权属纠纷调处数据等无法及时共享，导致林权登记时要重复核查相关信息，容易增加登记成本和办理时限。

2 林权类不动产登记问题产生的原因

2.1 历史管理体制存在短板

在不动产统一登记制度实施之前，林权登记分属林业、农业、国土等多个部门，各部门各自制定登记标准、建立登记系统，缺乏统一的管理规范和协调机制，所以土地分类、权属界定、面积测算等标准不统一，形成一地多证、权属重叠等历史遗留问题[2]。同时，不同时期的林权政策存在衔接不畅的情况，早期集体林权改革过程中，部分政策缺乏细化的实施细则，对林权分配、流转、注销等环节的规定较为笼统，基层执行过程中难免会出现口头约定流转、审批手续不全等不规范操作，无形中为后续登记工作埋下隐患。

2.2 技术投入不均衡

我国林业资源主要分布在偏远山区、丘陵地带，这些地区经济发展水平相对较低，地方财政对林权登记技术建设的投入有限，无法及时引入无人机测绘、RTK 定位等现代测绘技术，很难建成完善的信息化登记系统，只能沿用传统的登记和测绘方式，导致登记精准度和效率偏低。此外，技术标准的推广应用不到位，部分地区虽然引入先进技术，但是没有严格按照国家统一的技术规范开展工作，很难发挥技术优势，所以存在测绘偏差、数据错漏等问题。

2.3 协同机制不健全

林权登记涉及多个部门，但是缺少统一的协同管理机制，各部门之间权责划分不清晰，缺乏常态化的沟通协调和信息共享渠道，容易造成工作衔接不畅、推诿扯皮等现象，无法形成工作合力。虽然国家明确要求加强自然资源与林业草原部门的工作衔接，推进信息互通共享，但是部分地区没有落实相关要求，仍然存在数据壁垒，林权登记时需要重复核查信息，容易增加办理成本和时限。

2.4 权利人维权意识不足

林权权利人的认知水平和参与度不足，也会对林权登记工作产生不良影响。部分林农文化水平不高，对林权登记的重要性认识不足，不清楚林权登记与自身合法权益的关系，缺乏主动办理登记、更新证书、注销旧证的意识，导致部分林权长期没有登记、旧证没有注销的情况较多，进而影响登记工作的推进。同时，部分林农维权意识薄弱，当林权受到侵害或者发生权属纠纷时，无法通过合法途径维护自身权益，选择过激方式去解决，无法化解纠纷，还会加剧矛盾 [3]。此外，部分林权流转双方缺乏法律意识，流转过程中没有签订规范的书面协议，也没有办理权属变更登记，导致林权归属不清，进而引发一系列纠纷。

3 解决林权类不动产登记问题的应对措施

3.1 解决历史遗留问题

结合自然资源部、国家林业和草原局联合通知要求，对一地多证及地类重叠问题，区分不同情况分类处理，其中属于林地承包或者流转合同问题引发的历史遗留问题，引导当事人通过协商、仲裁、诉讼等方式解决后办理登记，如果是属于登记错误或者技术衔接问题的情况，则要依法办理更正登记。对权属来源证明缺失或者不规范的情况，由基层政府牵头，组织自然资源、林业草原等部门，结合历史档案、实地勘查、村民佐证等方式，补充完善权属证明材料[4]。此外，全面排查辖区内没有注销的旧林权证，建立台账、分类处置，其中林木采伐、灭失等符合注销条件的要及时通知权利人限期办理注销登记，权利人无法到场的可以推行代办、帮办服务。

3.2 强化技术支持保障

加强对偏远山区的技术投入，推广应用卫星影像、无人机测绘、RTK 定位等现代测绘技术（如图 1 所示），替代传统人工测绘方式，提高测绘精度和效率，利用现有林权登记附图和调查成果，减少重复调查，降低申请人的负担。同时，按照同一张底图、同一个平台的要求，加快建成完善的林权类不动产登记信息化系统，实现纸质登记向电子登记转变，推行线上申请、线上审核、线上领证的便捷服务模式。还要加快林权登记数据与林业资源调查数据、不动产统一登记数据的整合，实现原林权登记数据的最大化利用，并建立数据更新机制，保证数据的实时性、准确性。在乡镇、村设立基层便民服务点，配备专业工作人员和设备，实现林权登记的便捷办公处理，并推行远程云帮办、上门服务等模式，为偏远山区林农、老年人等特殊群体提供便利，减少林农办证成本和往返次数。

图1 RTK 定位在林权类不动产登记中的应用

3.3 健全协同管理机制

构建自然资源、林业草原、农业农村等部门协同工作机制，明确各部门在林权登记中的具体职责，制定统一的协同工作流程，加强在权籍调查、权属审核、纠纷调处、数据共享等环节的沟通协调，定期召开协同工作会议，解决工作推进中的难点问题。同时，落实国家政策要求，推进不动产登记信息管理基础平台与林权综合监管平台的对接，实现林权审批、交易和登记信息的实时互通共享。此外，加大对基层自然资源所和林业工作站的投入，充实基层工作人员编制，提供充足的工作经费支持，配备必要的办公设备和测绘工具。推进基层工作人员培训长效机制，定期开展政策、技术培训，提升基层工作人员的业务能力和责任意识，并建立考核激励机制，将林权登记工作质量、办理效率、群众满意度等纳入到考核范围中，以此来激发工作人员的工作积极性[5]。还要严格按照国家相关政策和技术规范，规范林权登记的受理、审核、登簿、发证等各个环节，简化办理流程，缩短办理时限，并加强登记审核力度，严格核查权属来源证明、权籍调查成果等材料，强调登记信息的真实性、准确性、完整性，避免出现错登、漏登等问题。

3.4 健全纠纷调处机制

对林权政策进行大范围宣传，提高林农的法律意识和维权意识，引导林权流转双方签订规范的书面协议，及时办理权属变更登记，从源头上减少纠纷的发生，并定期开展林权权属排查，及时发现和化解潜在的纠纷隐患。同时，建立基层调解、部门协调、仲裁裁决、司法保障的多元纠纷调处体系，明确基层政府、自然资源、林业草原等部门的纠纷调处职责，设置专门的林权纠纷调处机构，配备专业的调处人员，提升纠纷调处能力。此外，加大对纠纷调处工作的经费投入，配备必要的调处设备和交通工具，保证纠纷调处工作能够顺利开展，并建立纠纷调处反馈机制，及时总结纠纷调处经验，不断完善调处措施，以此来提高纠纷化解质量。

3.5 加强宣传引导

通过多种渠道开展宣传引导，提高林权权利人对林权登记工作的认识，提升其参与度和维权意识。在宣传中，可以利用村广播、宣传栏、微信群、入户走访等多种方式，宣传林权登记的政策法规、重要意义、办理流程等内容，让林农清楚林权登记与自身合法权益的关系，了解办理登记、更新证书、注销旧证的具体要求，引导林农主动参与到林权登记工作中。同时，大力宣传相关法律法规，提高林农的法律意识，引导林农依法流转林权、依法维护自身权益，杜绝过激维权行为。还可以选择一些林权登记、权属纠纷调处等方面的典型案例，以案例解读、现场宣讲等方式，引导林农以直观的方式，了解林权登记的重要性，找到化解纠纷的合法途径，有利于增强宣传的针对性和实效性。

4 结语

在不动产统一登记制度全面推进的背景下，朝着规范化趋势发展，但受历史遗留、技术支持、管理机制等因素影响，仍然存在权属界定难度大、登记精准度不高等问题。为解决林权类不动产登记问题，需要解决历史遗留问题，强化技术支持，健全协同管理机制，并加强宣传引导，以此来提升权利人参与度和维权意识。只有多方面协同发力，才能够规范林权类不动产登记工作，完善林权管理体系，为林权权利人的合法权益提供保障，实现林业资源的合理开发、利用和保护。

参考文献：

[1] 杭亮， 张彩云， 胥超， 等. 清理规范林权确权登记历史遗留问题——扬州经验及启示 [J]. 林业勘查设计 ，2025，54（06）：76-81.

[2] 胡卉明 ， 王明珠 . 关于将林业碳汇权纳入不动产统一登记的思考 [J]. 中国土地 ，2025，（07）：29-33.

[3] 刘璨 ， 张寒 . 集体林权制度改革进程、效应与演化：2002—2022 年 [J]. 改革 ，2023，（08）：140-155.

[4] 杨洪 . 林权类登记纳入不动产统一登记体系的问题与对策分析 [J]. 林业科技情报 ，2023，55（01）：110-113.

[5] 赵 希 栋 . 林 权 登 记 发 证 工 作 中 存 在 的 问 题 及 改 进 措 施 [J]. 种 子 科技 ，2020，38（16）：129+131.

作者简介：危武（1971.6-），男，汉族，本科，工程师，湖南平江人，从事工作：林权登记