摘要：在全链条打击涉烟违法活动的政策导向下，烟草行政执法面临跨区域监管不畅、多部门协同不足、新型涉烟违法行为频发等现实挑战。传统“单打独斗”的执法模式已难以适应新时代监管需求。本文立足烟草行政执法现状，聚焦协同监管核心，探索行政执法模式的创新路径与实践方法，梳理协同监管中的现存问题，明确创新方向，完善实践保障体系。旨在打破监管壁垒、凝聚监管合力，推动烟草行政执法提质增效，规范烟草市场秩序，维护国家利益和消费者权益，为烟草行业高质量发展提供坚实的执法保障。协同监管作为提升行政执法效能的重要手段，其模式创新是破解当前烟草监管难题、推动行业健康发展的关键举措。关键词：协同监管；烟草行政执法；模式创新；全链条监管；执法协同

引言

随着烟草行业的持续发展，涉烟违法活动逐渐呈现链条化、隐蔽化、跨区域化的新特征，电子烟等新型烟草制品的监管难题也日益凸显。这对烟草行政执法工作的专业性、协同性提出了更高要求。当前，我国烟草行政执法虽已形成基本的监管体系，但部门间协同不畅、区域间监管脱节、执法手段滞后等问题依然存在。这些问题严重制约了执法工作的整体效能，难以实现对涉烟违法行为的全链条打击。协同监管能够有效整合监管资源、打破条块分割，实现对烟草生产、运输、仓储、零售、进出口全链条的精准监管。

一、强化协同监管的烟草行政执法核心内涵与时代价值

1.1 核心内涵

烟草行政执法协同监管是指多个相关监管主体，围绕烟草行政执法工作目标，通过明确职责分工、完善联动机制，整合监管资源、共享监管信息，协同开展执法活动的一种监管模式。其核心在于打破单一部门的监管局限，实现多主体、多环节、多维度的协同发力。协同主体涵盖烟草、公安、市场监管、海关、邮政等多个相关部门，协同范围覆盖烟草生产、运输、仓储、零售、进出口等全流程。协同流程包括线索排查、信息共享、联合执法、案件移送等多个环节。厘清协同监管与传统单一监管的本质区别，能够为模式创新提供清晰的理论指引。传统单一监管以单个部门为主体，监管范围有限、联动性不足，而协同监管强调多主体协同，注重全链条覆盖，能够有效提升监管效能。

1.2 时代意义

强化协同监管对烟草行政执法具有重要的时代意义。 当前，涉烟违法活动的跨区域、跨部门特征日益明显，单一部门的执法力量已难以应对复 有效整合各部门的执法资源，打破区域和部门壁垒，形成监管合力，助力破 同配合 ，能够提升对涉烟违法活动的排查、打击力度，提高执法效率 的蔓延。同时，协同监管能够推动烟草行政执法流程的优化和规范，促进执 推动烟草行政执法向规范化、精细化方向发展。这不仅能够提升行政执法水平，也能够更好地维护烟草市场秩序，保障行业健康发展。

1.3 内在关联

协同监管与烟草行业高质量发展存在密切的内在关联 烟草行业的高质量发展离不开规范的市场秩序和有效的监管保障。协同监管通过整合 法活动，规范烟草市场经营行为，为烟草行业高质量发展营 业发展中的各类风险，包括市场风险、法律风险等，保障烟草 利益、消费者权益与行业可持续发展，实现三者的有机统一 企业公平竞争，推动企业提升产品质量和服务水平，进而推动整个烟草行业向高质量发展转型，实现行业的可持续发展。

二、当前烟草行政执法协同监管的现状与突出问题

2.1 现有基础

当前，我国烟草行政执法协同监管已具备一定的现有基础。在部门协同方面，已初步建立起烟草、公安、市场监管等多部门协同监管框架， 本职责，形成了不定期的联合执法机制。在跨区域协作方面，部分地区建 的沟通协作，打击跨区域涉烟违法活动。在监管手段方面，数字化监管手 部分地区搭建了简单的监管信息平台，实现了部分执法信息的共享和查询。这些现有基础为进 步强化协同监管、创新执法模式提供了一定的支撑，奠定了良好的工作基础，也为后续的模式创新积累了宝贵经验。

2.2 机制层面问题

协同监管机制层面存在诸多突出问题。首先，部门间权责划分不清晰，部分监管职责存在交叉重叠，部分监管领域存在权责空白，导致出现监管推诿、 监管缺位等现象。 其次， 协同联动缺乏常态化机制，多部门联合执法多为临时组织，缺乏固定的协同流程 度， 难以形 同合力。再次，信息共享不及时、不充分，各部门之间存在信息壁垒，执法信息、 导致监管工作衔接不畅，难以实现对涉烟违法行为的精准打击。最后，监管盲区依然存在，由于协同机 不完善，部分隐蔽性强、跨部门、跨区域的涉烟违法活动难以被及时发现和查处。

2.3 实践层面困境

执法实践层面面临诸多现实困境。一是执法手段较为传统，当前烟草行政执法仍以现场检查、人工排查为主，对大数据、人工智能等新型技术的应用不够充分，难以适配新型涉烟违法行为的隐蔽化、智能化特征。二是跨区域协同执法效率不高，由于区域间的执法标准、流程存在差异，加上信息共享不及时，导致跨区域联合执法的组织协调难度大、执法周期长，影响了执法效能。三是基层协同执法能力不足，基层执法人员的协同意识不强，缺乏跨部门、跨区域执法的专业能力和经验，对新型涉烟违法行为的识别、查处能力有限。这些困境严重制约了协同监管作用的发挥，影响了烟草行政执法工作的整体质量。

三、强化协同监管的烟草行政执法模式创新导向与原则

3.1 核心导向

强化协同监管的烟草行政执法模式创新，需明确清晰的核心导向。以全链条监管为核心，聚焦烟草生产、运输、仓储、零售、进出口等各个环节， 监管无死角、全覆盖 打破环节之间的监管壁垒，确保各环节监管衔接顺畅。以协同高效为目标， 优化协 完善协同机制 不必要的环节和流程，提升协同监管的效率和质量，确保能够快速响应 及时打击涉烟 法活动。以数字化赋能为支撑，加大对大数据、人工智能、物联网等新型技术的应用力度，搭建一体化协同监管平台，实现监管信息的实时共享和智能研判，提升监管的智能化、精准化水平，推动协同监管模式转型升级。

3.2 基本原则

模式创新需遵循明确的基本原则，确保创新方向不偏离、创新实践不违规。坚持依法协同原则，严格遵循相关法律法规的规定，明确各协同主体的执法权限和职责，确保协同执法行为合法合规，杜绝违法执法、越权执法等现象。坚持权责对等原则，明确各协同主体的职责边界，做到权责统一、奖惩分明，确保各主体能够积极履行协同职责，不推诿、不缺位。坚持便民高效原则，优化执法流程，简化执法环节，减少对市场主体正常经营活动的干扰，提升执法服务水平。同时，兼顾监管效能与便民服务，实现监管与服务的有机统一，推动烟草行政执法工作高质量发展。

3.3 核心目标

模式创新的核心目标是构建科学高效的协同执法体系。具体而言，就是要构建“多部门联动、跨区域协同、全流程覆盖”的执法模式，打破部门和区域之间的监管壁垒，实现监管资源的优化配置和高效利用。通过模式创新，提升涉烟违法打击精准度，能够快速识别、精准打击各类涉烟违法活动，尤其是新型涉烟违法行为和跨区域涉烟违法活动。推动执法模式从“被动应对”向“主动防控”转变，通过智能研判、提前排查，实现对涉烟违法活动的源头防控和精准管控。最终实现烟草行政执法提质增效，规范烟草市场秩序，为烟草行业高质量

发展提供有力保障。

四、强化协同监管的烟草行政执法模式创新路径

4.1 构建多元主体体系

构建多元化协同监管主体体系是模式创新的重要路径。 首先 明确各相关部门的协同职责，烟草部门负责牵头组织、统筹协调，公安部门 刑事犯罪 规范零售市场秩序，海关负责监管烟草进出口环节，邮政部门负责监 部门协同格局。其次，吸纳社会力量参与监管，鼓励行业协会、 监督，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的多元协同格局。 职责、拓宽参与渠道，整合各类监管资源，凝聚起全方位、多层次的协同监管合力，提升监管工作的覆盖面和实效性。

4.2 创新全链条流程

创新全链条协同执法流程，实现各环节无缝衔接、协同发力。在源头管控环节，加强对烟草生产企业的监管，规范生产行为，严防非法生产烟草制品流入市场。 在运输截流环节，强化邮政、物流等运输渠道的监管，建立运输信息核查机制，及时拦截非法运输的烟草制品。 在仓储清剿环节，加大对非法仓储烟草制品的排查力度，严厉打击非法仓储行为。在零售净市环节，规范零售市场经营秩序，查处无证经营、销售假冒伪劣烟草制品等违法行为。在国门严守环节，加强海关监管，严防非法进出口烟草制品。通过优化各环节协同流程，实现全链条闭环监管，提升执法效能。

4.3 推进数字化创新

推进数字化协同监管手段创新，提升监管智能化水平。搭建一体化协同监管平台，整合各部门的执法信息、线索数据、监管资源，实现信息共享、数据互通，打破信息 壁垒。运用大数据技术对涉烟违法线索进行智能研判，分析违法活动的规律和趋势，为执法工作提供精准指 提升执法的针对性和有效性。运用人工智能、物联网等技术，实现对烟草生产、运输、 零售等环节的实时监控， 及时发现异常情况，实现精准监管。通过数字化手段创新，推动协同监管模式从传统人工监管向智能监管转型，提升监管效率和质量，破解新型涉烟违法行为监管难题。

五、强化协同监管的烟草行政执法模式实践保障措施

5.1 完善制度保障

完善协同监管制度保障，为模式创新和实践提供坚实的制度支撑。健全多部门协同监管规章制度，明确协同监管的流程、职责、权利和义务， 执法 态化、规范化。建立健全协同执法案件移送机制，明确案件移送的标 送顺畅，形成执法合力。完善责任追究机制，对在协同监管工作中推诿扯皮 为、 乱 为 位和个人，依法追究相关责任，确保协同监管措施落地见效。通过完善各项制度，为协同 管模式的创新和实践提供明确的制度指引，保障协同监管工作有序开展。

5.2 强化队伍建设

强化执法队伍协同能力建设，打造专业化协同执法队伍。开展跨部门、跨区域执法培训，组织执法人员学习相关法律法规、协同执法流程、新型监管技术等知识，提升执法人员的协同意识和专业能力。建立常态化交流机制，组织各部门执法人员开展交流学习，分享执法经验和工作方法，提升执法队伍的整体水平。加强基层执法队伍建设，加大对基层执法人员的培训力度，提升基层执法人员的协同执法能力和应急处置能力。通过队伍建设，为协同监管模式的实践提供有力的人才保障，确保协同执法工作能够高效推进。

5.3 健全激励监督

健全协同监管激励与监督机制，确保协同措施落地见效。建立协同执法考核激励机制，将协同监管工作成效纳入各部门和执法人员的考核范围，对协同工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，激发各主体参与协同监管的积极性和主动性。强化对协同监管行为的监督检查，建立常态化监督机制，定期对协同监管工作开展情况进行检查，及时发现和解决工作中存在的问题。畅通监督举报渠道，鼓励社会各界对协同监管工作进行监督，对协同监管工作中的违规行为及时举报。通过激励与监督相结合，推动协同监管工作持续改进、不断提升。

六、协同监管模式创新实践的优化方向

6.1 优化信息共享

优化协同监管信息共享机制，打破信息壁垒，提升协同效能。进一步完善一体化协同监管平台，扩大信息共享范围，将各部门的执法信息、线索数据、监管记录等全部纳入平台，实现信息实时共享、互联互通。建立信息共享管理制度，明确信息共享的范围、权限和流程，规范信息使用行为，确保信息安全。优化信息研判机制，运用大数据技术对共享信息进行深度分析，挖掘涉烟违法活动的规律和趋势，为执法工作提供精准指引。

6.2 完善新型监管

完善新型烟草制品协同监管举措， 破解新型烟草制品监管难题。 针对电子烟等新型烟草制品的监管特点，进一步明确各部门的监管职责，形成 协同监管格局。 监管标准，明确新型烟草制品的定义、分类、监管要求等，规范监管行为。强化多部门协同排查与打击，加大对新型烟草制品非法生产、运输、销售等违法行为的排查和打击力度，严厉遏制新型涉烟违法活动蔓延。

6.3 推动区域融合

推动跨区域协同监管深度融合，破解边界监管难题。健全跨区域协同执法机制，明确各区域的协同职责和流程，建立区域间协同执法联席会议制度，加强沟通协调。加强区域间线索互通，建立跨区域线索共享机制，及时传递涉烟违法线索，实现线索互通、联合查处。开展跨区域联合执法行动，针对跨区域涉烟违法活动，组织相关区域协同开展执法，提升打击效能。

七、结论

本文围绕强化协同监管的烟草行政执法模式创新与实践展开研究，梳理了协同监管的核心内涵与时代价值，分析了当前烟草行政执法协同监管的现状与突出问题，明确了模式创新的导向、原则和核心目标，探索了模式创新的具体路径，提出了实践保障措施和优化方向。研究表明，强化协同监管是破解当前烟草行政执法难题、提升执法效能的关键举措，构建多元化、全链条、数字化的协同执法模式，能够有效打破监管壁垒、凝聚监管合力。

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