基层作为行业政策执行落地的最小单元格，在全市系统改革发展中发挥根基作用。进入新时代，面对新形势，当前各基层也逐步暴露出党建基础不扎实、管理体制不适应、运行机制不顺畅、队伍素质不够强、企业形象不够好等矛盾和问题。为解决这些矛盾问题，研究深入实施“1253”工程，持续加强基层建设、激发基层活力。

一、坚持一个指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上的根本立场、自信自立的精神特质、守正创新的理论品格、问题导向的实践要求、系统观念的科学方法、胸怀天下的格局情怀，统筹处理好稳与进、立与破、虚与实、标与本、远与近等五大关系，推动数字化、智能化、绿色化、融合化转型，推进治理体系和治理能力现代化。持续推动市县业务一体化、机构扁平化、管理标准化、人员共享化、权责对等化，有效激发基层干事创业活力。

二、聚焦两个状态提升

聚焦市场、队伍状态相关指标，进一步探索构建符合实际、内容全面、指标合理、方法科学的发展水平和发展活力评价指标体系，推动两个状态提升，全面提振干事创业精气神。

三、明确五项工作任务

坚持问题导向，结合工作实际，明确推进管党治党严、管理体制顺、运行机制优、队伍建设强、企业形象好等五项工作任务。

（一）推进管党治党严，构建风清气正的政治生态

——强化党建引领。

1. 夯实党建基础。深入推进党支部标准化规范化建设，依托数智党建平台，探索“146”工作实施路径，即树立一个“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以打造“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部为目标，围绕基本组织、基本活动、基本队伍、基本保障、支部制度、支部作用等6个基本，明确规范要求，细化履职清单，推行“六个一”工作法，突出增强政治功能和组织功能，促进全面提高党建工作质量。

2. 推进党业融合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“1153”党建工作机制，引导基层树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的意识，以“党建品牌”为驱动，以“一严三高”为抓手，深化“1+2+N”党建品牌体系建设，建立品牌创建评价机制，推进党建课题攻关，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开创高质量党建引领高质量发展新局面。

——全面从严治党。

3. 强化责任落实。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任实施细则及责任清单，持续压紧压实“两个责任”。突出加强“一把手”和领导班子的监督，深化运用重点领域系统性风险防控体系建设成果，用好巡视巡察整改成果，深化政治生态监测评价体系运用，推进“四责协同”，形成大监督格局。

4. 坚持分类施策。强化干部教育管理监督，坚持原则、把握政策、注重效果，贯通运用监督执纪“四种形态”；坚持抓早抓小“治未病”，推动各级党组织及其职能部门有效运用“第一种形态”；落实受处分干部职工回访机制，探索开展干部家访工作，用关心关爱解心结、化怨气，让监督既有力度又有温度。

——改进工作作风。

5.密切联系群众。巩固拓展主题教育成果，弘扬“四下基层”优良传统，统筹“四下基层”各项工作落实，常态开展客户“大走访”、信访接待日等活动，帮助群众解决急难愁盼问题，始终把心贴近客户、贴近消费者、贴近基层员工。

6.推动化风成俗。完善“微腐败”负面清单，持续整治群众身边“微腐败”和不正之风，抓实工作作风、服务作风，巩固各条线纪律和作风专项整治成果。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以关键节点和环节的治理带动整体风气持续好转。

（二）推进管理体制顺，构建简约高效的组织架构

——理顺机构职能编制。

7.加强总体规划。坚持一手抓队伍总量控制、合理配置、结构优化，一手抓高素质、专业化、年轻化干部人才队伍培养，统筹推进控员增效。以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进总基调，出台主要职责、内设机构和人员编制总体规划。

8.盘活人力资源。设定低配职数与高配职数，过渡期内可就高配置，逐步实现低配目标。对高于低配职数的单位，落实“少一个不补”原则；对低于低配职数的单位，及时安排补充人员，过渡期予以工资基数倾斜，在控制数量的同时优化结构。

——推进用工模式改革。

9.推进用工模式改革。对因驾驶员减少造成的业务缺口，探索对接政府公务用车平台，逐年扩大驾驶员业务外包，推动发展提质增效。按照“新人新办法，老人老办法”，做好新旧管理体制的平稳衔接。

（三）推进运行机制优，构建活力迸发的运行模式

——向基层放权赋能。

10.推进简政放权。建立市县两级《权责正面清单》，坚持宜统则统、宜放则放原则，围绕梳理出的39项事权、财权，健全授权审批、核准制和备案制等多种配套机制，简化工作流程，推动重心下移、权责对等，持续打通日常管理中的难点、堵点、痛点，确保权限放得下、基层接得住。

11.减轻基层负担。建立整治形式主义为基层减负工作机制，进一步牢固树立和践行正确政绩观，以标准化建设为引领，以数字化转型为支撑，聚焦重点业务、重点环节，提升工作标准化规范化水平，不断夯实基层基础、减轻基层负担、提高效率效益、形成工作闭环，让基层腾出精力管市场、强服务、抓落实。

——完善考核评价激励机制。

12. 开展发展活力画像。融合考核体系和高质量发展指标体系，构建完善全市系统“4+X”综合考评体系，从指标设置、考评方式、结果运用方面入手，优化过程考核，强化考核结果运用，针对关键业务领域和工作环节，坚持问题导向，强化指标设置的立体性和统领性。在考评方式上，运用好“X”专项考核手段，结合现状实际，动态设定专项考核内容、监测方法和评估方式，推动重点工作持续优化升级。在结果运用上，破除平均主义，突出正向激励，通过排名逐名累进奖励基层班子和员工的绩效薪酬，将各层级、各岗位对个人绩效的追求与企业整体目标对接起来，更好的激发基层活力。

13. 压实基层绩效管理。市公司制定条线考核指导意见，针对重点工作形成基层考核指标库，各单位结合实际确定相关指标权重，推动考核体系落实到人、落实到位。优化薪酬管理，以业绩考核为导向，优化绩效考核、评先评优、工资管理机制，下放薪酬二次分配权限，拉大考核奖励差距，推动薪酬分配与业绩、能力相匹配。

——建立创新管理机制。

14. 坚持创新驱动发展。深入开展各类群众性创新创造活动，深入推进理念创新、制度创新、管理创新、文化创新等的全面创新，力争突破一批发展瓶颈，取得一批技术成果，在关键领域形成独特优势，切实把科技创新成果转化为现实生产力；通过创新推进会等，总结推广优秀科技创新成果；加强对外交流学习，推广行之有效的经验做法，互学互鉴、共同提升，推动基层治理体系和治理能力现代化不断取得新突破。

15. 有效强化数字赋能。落实数字化转型三年行动方案，完善数字化转型考核评价机制，加大数字化转型培训力度，营造数字化转型浓厚氛围，提升全员数字观念、数字意识和数字能力，让“用数、赋智”成为各级单位、各类员工开展工作的重要方法。将数字化与标准化、规范化结合起来，实现重点领域工作对象、流程和规则的数字化，全面提升企业管理、协同、规范水平。加大业务领域各类数据资产的积累沉淀，构建数据资产门户、目录和标签体系，为场景化应用提供数据支撑。

——健全风险防控机制。

16. 有效防范系统性风险。坚持底线思维，充分发挥市公司职能部门的审核把关、监督指导作用，立足标准化规范化建设，深化系统性风险防控；完善安全风险防控机制，压实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，加强安全隐患治理，注重重点领域、关键环节的安全技防投入；完善舆情风险防控机制，加强信访投诉、网络舆情、网络安全及保密管理，加强宣传阵地建设，统一把控宣传出口，坚持内外有别做好行业宣传。

（四）推进队伍建设强，构建专业精干的队伍体系

——统筹干部队伍管理。

17. 优化干部队伍成长路径。建强基层干部队伍，树立领导班子培养主责意识。落实上挂下派工作机制，推动事业发展后继有人。出台员工积分制管理办法，分层分类实施全员“积分制”管理，并将积分作为“人才池”选拔、干部选拔任用、年度绩效考核的重要参考。完善员工晋级管理办法，让优秀者能够更快晋级晋档，充分调动干部队伍的积极性主动性创造性。

18. 推进干部队伍能上能下。合理统筹领导职务与非领导职务配备，积极为优秀年轻干部培养锻炼畅通渠道。落实机关补充工作人员管理办法，形成遴选为主、直选为辅的优秀年轻干部选拔工作机制。持续拓展业务类员工成长通道，加强教育培训，提高转序列岗位通过率，力争实现优秀业务类员工应转尽转。结合重大专项，制定推进领导干部能上能下、员工退出管理办法等制度，畅通人员“出”的通道。

——加强人才队伍建设。

19. 加强“两高”人才培养。建立健全高技能、高技术人才培养、使用、评价、激励制度，有计划地引导有潜质的员工深耕专业技术技能领域，为培养“两高”人才储备和积蓄力量。创建技能大师工作室，完善人才创新工作室，建立内训师培养三级平台，充分发挥高层次技能人才在技术创新、技能推广等方面的重要作用，常态化开展“两高”人才后续跟踪教育，不断壮大“两高”人才队伍。

20. 强化“两高”人才使用。制定高技术、高技能人才竞聘工作实施方案，有序开展专业技术职务和职业技能岗位聘任管理和评价管理工作，优化薪酬管理，向上递增高级别的技术技能人才成长通道，充分激发“两高”人才的内生动力和创新活力。

——推进年轻干部培养。

21. 建立健全留才用才机制。出台优秀年轻干部发现培养选拔等措施，注重在基层一线、重大专项、重点任务、技能竞赛、科技创新等工作中培养锻炼年轻干部，让年轻干部在实践中砥砺品质、增长才干。按照“一人一档”形式，进一步完善青年干部个人成长电子档案，动态记录每个“传帮带”周期青年干部成长动态和培养情况，扩大年轻干部队伍“蓄水池”。树立“使用是最好的培养”观念，对政治素质好、工作表现优秀、任职时间不长但符合任职资格条件的优秀年轻干部，该用的用、用当其时、用其所长。

22. 充分发挥青工委作用。成立各级青工委，紧密结合青年员工思想特点和现实需求，组织开展青年宣讲、青年讲堂、青年沙龙等活动，为青年成长搭建平台。

——努力实现人的现代化。

21. 落实和完善谈心谈话制度。注重围绕深化改革、推进发展等重大任务做好思想政治工作，及时为干部解疑释惑。注意倾听干部职工诉求，关心了解干部职工的工作、生活和思想情况，为干部职工加油鼓劲，保护和激发干部职工干事创业热情。

22. 绘就团结奋进和谐美好的发展愿景。以高素质专业化的干部人才队伍支撑现代化建设，加强队伍职业规划建设，多搭建学习交流干事的平台，特别是发挥好各年龄段干部积极性，充分考虑不同年龄段干部的性格特点、知识结构、阅历经验，科学合理选任，主动排忧解难，让每一个心怀梦想、脚踏实地的现代化建设者，都能拥有奋斗的舞台、成长的机会、进步的空间和幸福的生活。

（五）推进企业形象好，构建凝心聚力的文化体系

——强化基础建设保障。

23. 完善基础设施。牢固树立过紧日子思想，按照“必需、急需”原则，严管投资、采购项目，杜绝贪大求洋、不计成本。制定并落实基础设施建设三年规划，强化统筹协调，逐步改进提升生产经营、生活设施条件。优化资产配置，完善资产配备管理办法，规范车辆等相关资产配备；开展基建档案数字化建设，提升基础设施的软件支撑力。

24. 提升企业形象。加强行业形象识别体系标准化建设，打造基层单位党员活动室、职工书屋等文体场所，推动基层理念共识化、行为规范化、视觉一体化，带动单位形象整体提升。

——加强企业文化建设。

25. 加强企业文化建设。树牢行业文化自信，深入学习贯彻习近平文化思想，大力倡导共建共享、尽责担当的价值理念，创新创业、协同高效的经营理念，专业敬业、规范廉洁的行为理念，与时俱进丰富企业文化内涵。

26. 强化先进典型引领。大力培育、树立、宣传改革创新、干事创业的先进典型，逐年针对条线队伍，开展“寻找最美工作者”活动，激发干事创业热情。

四、制定三年行动计划

三年行动计划的总体目标是：通过三年的不懈努力，推动课题各项成果落地见效，进一步增强基层实力、激发活力、提升战斗力，全力夯实高质量发展的基层基础。三年行动计划主要分三个阶段进行。

——课题研究阶段。强化责任落实，建立课题成果转化运用清单，逐一明确责任单位、责任人和完成时限，形成课题成果落地的路线图、时间表。对能立即实施的，推动相关单位、部门立行立改，加快推进实施，确保课题成果落地取得初步成效。

——集中攻坚阶段。针对重难点措施落地，加大攻坚克难力度，按照“成熟一个、推广一个”的要求，确保各项主要措施基本落地实施，督促限时推进，初步形成基层新的组织架构、运行机制，确保课题成果落地取得明显成效。

——巩固提升阶段。加强经验总结，建立健全长效机制，补充完善相关制度政策，逐项推动落实，形成一批制度成果和政策体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，确保基本实现课题总体目标。