摘要：2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，提出要进一步优化生育政策，实施“全面三孩”政策。“全面三孩”政策的实施，必然会对三孩家庭中的职业女性产生很大影响，新生幼儿的增加也必然会导致托幼服务需求的增加，托幼服务供需失衡的问题会更加突出。本文以“全面三孩”政策背景下的托幼服务为研究对象，通过对国内托幼服务的现状进行研究，采用问卷调查的方式对影响生育意愿的关键因素以及当前托幼机构中存在的问题进行分析，发现在政策的扶持、托幼资源供给、托幼资源布局等方面存在问题。对这些问题进行详细地分析，从而提出更为合理可行的对策。

关键词：托幼服务；全面三孩；政府主导

Abstract： On May 31，2021， the Political Bureau of the CPC Central Committee held a meeting and proposed to further optimize the birth policy and implement the “comprehensive three-child” policy. The implementation of the “universal three-child” policy will inevitably have a great impact on the professional women in the families with three children， and the increase of new children will inevitably lead to the increase in the demand for childcare services， and the imbalance between the supply and demand of childcare services will become more prominent. In this paper， “comprehensive three children” policy under the background of childcare service as the research object， through the status of the domestic nursery service research， using the questionnaire survey of the key factors affecting the fertility intention and the problems existing in the current nursery is analyzed， found in the policy support， childcare resources supply， nursery resources layout problems， etc. These problems are analyzed in detail， so as to put forward more reasonable and feasible countermeasures.

Keywords：Kindergarten services； full second - child services； government - led

引言

“全面三孩”政策开放后，虽然不少育龄夫妇有意愿，但与之相伴的还有托幼焦虑。没有家里老人的帮助，不放心把孩子交给保姆，托幼成了双职工家庭要面临的难题。要让“全面三孩”政策真正地贯彻落实，一方面要帮助女性更好地平衡家庭生活与职业发展，创造对女性职业发展友好的社会环境。另一方面，要为家庭提供更多普惠、有保障的公共托幼服务，以减轻家庭照料三孩的负担。因此，需要对当前托幼服务中存在的问题以及存在这些问题的原因进行分析，进而完善托幼服务相关法律政策、出台配套措施、加大对托幼服务的供给和政府的财政投入。

一、当前托幼服务存在的问题

（一）法律法规不够健全，政策扶持力度不够

生育势必会消耗职业女性的时间和精力，甚至会导致职业女性暂时中断工作。[1]近几年，不少专家都建议延长女性的产假时间，这样一来就更加强化了女性是育儿责任主体的这一观点，而淡化了男性的育儿责任。据观察，父亲拥有的育儿假越长，职业女性返回工作岗位的速度就越快。因此，可以通过健全法律法规，对父亲在生儿育女中的责任有明确的规定，设立父亲育儿假。在今年的全国两会上，全国人大代表冷友斌就提出，建议围绕生育家庭，建立儿童早期发展的社会支持体系，例如设定夫妻双方的带薪育儿假。目前在托幼服务这一方面的法律文件还比较少，而法律法规的强制性和权威性决定了它必然会是托幼服务发展的催化剂。

此外，托幼不仅是家庭的责任，政府也应提供相应的资助。当前要实施“全面三孩”政策，但对托幼服务的资金支持还不够。韩、美、英等国已经开始推进免费学前教育，并且重视通过政策法规明确弱势儿童免费学前教育的优先权。[2]美国、日本等还对儿童或其家庭提供多种形式的财政资助，例如现金补助、税费返还和教育权等，支持适龄儿童选择较正规或质量较好的托幼教育。[3]国外正在加大对托幼服务的资金投入，从侧面也可以看出政府对学前教育的重视程度。我国可以借鉴外国的经验，以解决托幼服务中基础设施以及师资力量不足等问题。

（二）托幼资源总量供给严重不足

目前，我国3岁以下托幼服务发展领域的主要问题是人民日益增长的美好生活需要和托幼服务不平衡，不充分的发展之间的矛盾。[4]当前很多公办的幼儿园不招收0-3岁的幼儿，只有民办才提供3岁以下的托幼服务。正是因为婴幼儿照护服务短缺，给女性的职业发展造成了压力，导致许多家庭不愿意生育，进一步影响“全面三孩”政策的实施。由于没有托幼服务，很多双职工家庭的孩子只能由家里的老人去看护。根据电子问卷了解到，将近80%的夫妇选择将自己的孩子给父母带，许多老人又要承担起看护孩子的重任，而没有自己的空间。

（三）托幼服务成本高，服务时间短

随着经济的发展，公共托幼服务朝着社会化、市场化的方向发展，入园难、入园贵的现象屡见不鲜，很难解决广大父母的后顾之忧。此外托幼服务时间较短，在下午5点就要离园，而往往这个时间父母还没下班，无法对孩子进行正常的接送。托幼服务虽然在一定程度上能够满足大部分家长的要求，但是由于服务时间短，收费却比较高，很多工薪阶层的父母只能望而却步。有些托幼机构虽然提供晚接早送的服务，但是要收取相应的费用，这对于在外打拼的父母无疑雪上加霜。除此之外，很多保姆的价格也是水涨船高，无疑给父母增加了更多的负担。尤其是那些没有祖父辈提供照料支持的城镇双职工家庭，女性生育三孩后，要么中断或者放弃，要么高价聘请保姆或月嫂，这对女性就业和职业发展，对家庭经济生活和长期发展势必造成负面影响。[2]

（四）托幼资源布局不均衡

迄今为止，政府和相关部门没有建立相应的法律法规和政策标准，也没有托幼服务的总体规划，所以托幼服务的质量参差不齐，并且区域之间托幼资源的配置也不平衡。据了解，市立园和街道园之间的差距很大，不管在环境方面还是师资力量以及经费方面都不能相提并论。主要原因就是政府对于不同性质的幼儿园的补助是不一样的，对于政府办园可以提供较大支持，而对于街道、私立或者单位的甚少进行帮助和扶持。其次，有的地区优质的幼儿园过于集中，而不发达的地区却缺乏较好的私立园或者政府办园，并且在不发达地区托幼园的数量也严重不足，导致一些孩子出现入学难，家庭出现托幼难的问题。

二、提高托幼服务质量的对策

（一）建立健全法律法规，加快完善政府优惠政策

习近平总书记就曾提到“要帮助妇女处理好家庭和工作的关系”。为贯彻习近平总书记提出的指导思想，政府应出台相关的法律法规，并且提供相应的资金支持。根据问卷调查显示，85%的人认为目前托幼机构面临的主要困难是安全保障不够，需要加强市场监管。64%的人认为目前的托幼机构缺乏收费标准。不同地区托幼机构的收费标准不一样，但是许多家长认为收费标准过高，对自身生育意愿产生很大影响。因此，可以聘用专职人员对婴幼儿进行照顾，制定相应的收费标准。此外，对于条件不好的夫妇可以给予资金补贴，相关企业也可以给予一定的帮助。从而构建以政府为主导，以社区单位为辅助的立体化托幼服务体系。

其次，加强对托幼机构的监管。目前的托幼机构供给不足，许多托幼机构质量参差不齐，而且收费极高，服务的时间短，如果延长时间就会另外收费。由于缺乏政府和社会的监管，存在部分托幼机构以次充好的现象。父母们只有下班才会有时间去接孩子，对于孩子接受什么课程安排或者什么活动安排也不太清楚。所以要加强对托幼机构的监管，通过政府和社会，对托幼机构的基础设施，周围环境以及课程安排进行监督。托幼公共政策要重视托幼对妇女的发展的影响和作用，在考虑儿童教育也要考虑妇女的就业和发展，为减轻妇女的育儿负担促进妇女就业提供公共政策支持。

（二）合理布局托幼资源，促进城乡一体化

目前，我国的基本公共服务存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板，突出表现在：城乡区域间资源配置不平衡。[5]就拿托幼机构来说，城市的托幼机构相对较多，而且基础设施更加完善，师资力量也更加雄厚，安全性更强，而且政府对市立园的投资更大，所以他们有资源可以建设更好的托儿所。而乡村、街道园政府的投入相对不足，导致乡村的托幼机构相对较少。此外，家长们由于经济原因大多放养式把孩子放在家里，自己外出工作，把孩子留在家里让老人带。这样一来，乡村的托儿所太少，导致幼儿的学习场所太少，不利于婴幼儿身心和学习智力的开发，所以需要合理布局城乡资源。

首先，要根据当前的婴幼儿的总量情况适当的建设一些托儿所，以满足部分家庭对婴幼儿的照看需求，逐渐扩大三岁以下的婴幼儿的托幼服务，建立与之相对应的育儿支持服务体系。当前由于地区性差异，许多托幼机构覆盖不平衡，政府可以加强引导或者给予相应的补贴政策，促使育儿机构全覆盖，多领域。并且可以相应联合教育机构，妇联和托幼机构，政府四位一体的普惠性托幼机构，以满足家庭多方面的需求。其次，不仅要让托幼机构覆盖城乡，并且要注重托幼机构教育质量和基础设施的提高，政府在进行资金支持时，不能因为是市立园和街道园而有所差别，要合理的分配资源，保证托幼机构的质量。

（三）加大对公共托幼设施及服务的资金投入

托幼服务的发展需要大量财政资金的支持，而投入的多少充分显示政府的重视程度。政府部门可以在财政资金相对充足的情况下实施托幼服务由点到面，托幼时间由短到长，托幼质量由低到高逐渐发展的措施，逐渐完善托幼服务，以缓解外出工作父母的负担和压力，也有利于促进社会稳定和团结。政府可以相应地对条件艰苦的夫妇开展免费的托幼服务、给予减免或者补助，加大对托幼服务的投入，并且制定相应的规划。

托幼服务不仅是政府的责任，也是社会的责任，仅仅依靠政府去解决托幼服务是很难快速缓解的，也可以通过社会和企业来建立一些托幼机构来缓解当今家长的压力。社会可以通过募捐的方式或者成立基金会为创办托幼机构准备资金，可以一部分缓解国家财政压力，也可以在一定程度上号召一些慈善机构帮助建立托幼机构，解决乡村托幼机构不足的问题。因为乡村集资困难，而且政府向乡村倾斜还需要一段时间，较多的慈善机构帮助乡村建立托幼机构，也可以进一步减轻家长负担。如果在乡村办了一些托幼机构，家长们就会有更多的就业渠道，从而对促进乡村经济的发展起到更加积极的作用，

企业可以为员工提供一些福利，企业福利越来越成为公司留住员工的一项手段。目前，企业的福利制度也在不断提高，企业可以在能够承担的薪酬预算之内，提升员工的福利水平，为有三孩的员工提供一部分的福利。企业可以与一些托幼机构订立协议，并且为员工争取一些折扣。或者在企业内部建设一些托幼机构，或者照顾幼儿的辅助设施，员工交付一部分资金之后企业补贴一部分资金。

（四）充分利用有条件的老年人力资源及下岗职工

目前，托幼机构的基础设施还不够健全，安全措施还不够完善，师资力量也不够雄厚。在调查中我们发现高达50%的家长不愿意把孩子放在托幼机构，所以就产生了另一种方式来照顾婴幼儿，比如老年人资源或者下岗职工。

由于老人和下岗职工空闲时间比较多，而且他们到了一定的年纪，也积累了丰富的育儿经验，利用老年人力资源及下岗职工这一群体来照看幼孩，不仅能够在一定程度上支持托幼服务的发展，而且还能缓解下岗职工的就业压力。在全国物价水平有高有低且政府没有确定托幼服务收费标准的情况下，导致托幼机构的收费标准不一，特别是私立托幼机构价格太高让许多父母难以接受。而通过老人帮助子女照顾孩子，一定程度上节约了公共资源，子女对于自己的父母照顾孩子会更加放心，也缓解了子女的工作压力和经济压力。

下岗职工由于闲赋在家无所事事会更加珍惜重新就业的机会，也会更加贴心地去照顾孩子。此外，下岗职工大多是五十五岁之后的中老年人，已经把自己的孩子养育成人，所以有一定的精力且经验充足。但聘用老年人力资源来进行托幼服务时，也需要经过筛选和考核，要认真审核他们的思想品质和实际经验的，要设立相应的门槛。因为目前社会上出现很多保姆虐待儿童之类的事件发生，需要引起我们的重视，所以在挑选时不仅要考虑经验能力更多的是看重思想品质。通过依靠老年人力资源和下岗职工成立专门的托幼服务组织，能够为社会节约一定的资源，还能解决下岗再就业问题。所以政府可以进行相应的补贴以鼓励下岗职工和老人乐于从事这份职业。

三、结语

当前，托幼服务在女性的职业发展、家庭的安宁幸福和社会的和谐稳定中发挥着越来越重要的作用，但目前托幼服务还存在着诸多短板。为了实现幼有所育，促进经济发展，需要由政府、雇佣单位、家庭和个人共同承担起平衡工作和家庭生活的重任。只有这样，才能更好地贯彻落实“全面三孩”政策，改善中国的人口结构，增强中国的竞争力，让中国始终处于世界民族之林。

参考文献：

[1]樊晓军，秦芳.“全面二孩”政策下职业女性工作生活平衡对策研究[J].价值工程，2018，37（03）：236-238.

[2]庞丽娟，夏婧，张霞.世界主要国家和地区学前教育免费政策：特点及启示[J].比较教育研究，2010，32（10）：1-5.

[3]庞丽娟，夏婧.国际学前教育发展战略：普及、公平与高质量[J].教育学报，2013，9（03）：49-55.

[4]史薇.“全面两孩”政策背景下托幼服务研究：综述与展望[J].人口与社会，2017，33（02）：102-110.

[5]赵玉柱. 西藏基本公共服务均等化研究[D].西藏大学，2019.

作者简介：胡欢欢（1996-），女，湖北黄冈人，鄂州职业大学讲师，研究方向：中共党史党建。