在党的二十大报告中，习总书记再次强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”过去10年，湘西州积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，在打造绿水青山和生态保护方面，取得了历史性成就。当然，由于多方面因素制约，湘西州在推动绿水青山转化为金山银山方面还存在一定差距，需要继续探索、努力。

1.由荒到绿的历史巨变

1.1青山”变“童山”

历史上，湘西州的森林曾遭三次人为砍伐破坏；80年代，矿产的粗放开采引发的环境问题日益严重；到了上个世纪90年代中后期，湘西州的局部生态环境恶化到了极为严重的程度。2001年，时任国务院总理的朱镕基到湘西考察。60年前，也就是抗日战争时期，由于当时大量大、中学校南迁，朱镕基曾在湘西读书。60年后，他故地重游，印象中的满目葱茏变成濯濯童山，于是他留下了这首闻名全国的诗作。一句濯濯童山意怏然，葱茏不见梦难圆。失望之情溢于言表。同年，湖南省响应国家号召，拉开退耕还林的大幕。湘西州的永顺县被确立为全省4个退耕还林试点之一。从此，湘西州也就成为了湖南退耕还林的主战场，吹响了打好生态保卫战的号角。

1.2打生态保卫战

2010年，湘西州作为长江经济带重要江河源、生态源、作为湖南省西北部重要的生态屏障，在《国家主体功能区规划》当中被正式定位为国家层面的重点生态功能区。 特别是党的十八大以来，湘西州积极践行习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的重要理念，着重从三个方面打好生态保卫战。

一是严划生态红线。从2017年开始，湘西州严格遵循“优化生态格局，协调冲突矛盾”的划定原则，对生态红线进行了三轮修改。截至目前，湘西州划定的生态保护红线面积达3776平方公里，占全州国土总面积的24%。二是铁腕治理污染。在矿业治污上，湘西州全力推进矿山环境整治，尤其是坚决贯彻习近平总书记2021年4月对锰三角矿业工作作出的重要批示，以铁腕手段治理污染。上个月，花垣县正式摘掉全国非煤矿山安全生产重点县帽子，获得阶段性成效。在城市治污上，扎实推进同建同治工作。截至2022年底，全州城市污水处理率达95.7%，城市生活垃圾无害化处理率99.2%。在农村治污上，着力整治农村环境，推进“厕所革命”。累计完成农村环境整治行政村1016个，卫生厕所改造18万户。三是用环保制度锁牢。湘西州出台了一系列环保政策文件，并创新执行了“下河治水+上岸治绿”的河长制和“一长四员”网格化管理的林长制。同时，我们将生态文明建设纳入五个文明建设绩效考核和政府目标管理考核，并强化环保督查问责，用制度锁牢了环境保护。通过一系列切实有效的举措，湘西州的生态环境状况发生历史性改变，濯濯潼山再现满目葱茏。

1.3再现满目葱茏

湘西州的生态环境发生了巨大的变化。我们的山变绿了。截至目前，我们累计完成退耕还林416.35万亩。2001～2022年，湘西州活立木蓄积量从2365涨到了6059万立方米，森林覆盖率由59.3%增加到70.24%，两项指标均在湖南省排名前三。我们的水变清了。湘西州连续十年国省控水质考核断面优良水质达标率100%，县级及以上集中式饮用水水源地达标率是100%；在2019年1-3月全国水源环境质量状况评估中排名第8位。我们的天变蓝了。湘西州连续五年空气优良天数爆表，环境空气质量综合指数近五年几乎年年全省排名第一。我们的名变响了——2015年湘西州被确定为国家生态保护与建设示范区，2018年获国家森林城市称号， 并被国家林草局评为“南湘西、北延安”绿色发展典范城市。2014年，朱镕基总理的女儿来到湘西，目之所及皆青翠可人，不由发出“郁郁葱葱满目翠，葱茏再现梦已圆”的感慨。

伴随生态环境的改善，湘西州的绿色经济也日渐发展，有力促进了群众的增收致富。 一是生态补偿助推脱贫。截至2022年底，湘西州共获得国家下拨退耕还林项目资金累计69.3亿元，通过生态护林员转岗带动全州2.3万人脱贫。二是生态农业蔚然兴起。在退耕还林、生态公益林等林业重点工程的带动下，湘西州的油茶、苗木花卉、林下经济、柑橘等产业发展壮大。由于湘西州位于北纬30度富硒带，红心猕猴桃、湘西黄牛、中药百合、湘西腊肉等生态产品非常丰富。同时，湘西州有机品牌日渐增多，像酒鬼酒、保靖黄金茶 、十八洞山泉水、永顺莓茶等等都来势很好。三是生态旅游蓬勃发展。湘西州已经打造了以天下凤凰为龙头的一系列旅游品牌。乡村旅游方面，以“美丽乡村建设”为抓手，实施了传统村落保护与整治项目310个，改造特色民居1万户，文旅产业日渐兴旺。

2.绿化为金的主要瓶颈

经过不懈努力，湘西州已经实现了由荒到绿的历史巨变，并有效助推了全面脱贫。在迈向现代化的新征程中，我们要进一步推动绿水青山转化成金山银山，这方面我们还面临不少困难和瓶颈。

2.1经济基础支撑薄弱。

地方的绿色发展离不开经济基础作为支撑。而我们湘西州的现实情况就是经济基础支撑相对薄弱。湘西州的经济总量和自己以往比，有了长足进步，但和湖南省内其他市区横向比，经济总量无疑是靠后的。这很不利于我们的绿色发展。绿水青山就是金山银山这个国家大政方针确实为我们指明了方向，但是我们地方在具体政策的落实过程中显然还存在不适应的情况。

2.2产业绿色转型较难。

一是工业长期形成的粗放式发展模式难以转型。以花垣先矿业为例，曾几何时，花垣县因为矿业的兴盛而跻身于全国最具投资潜力中小城市百强县，但是因为其生产工艺粗放，注重资源开采而忽视产品深加工，注重量的增长而忽视质的提升，注重资源开发而忽视环境保护，直接导致转型相当困难，不仅技术支持难以得到满足，而且矿业主因为赚钱的惯性而不愿意走绿色发展道路。所以矿山的陆续关停，直接导致目前花垣县经济总量从2010年的全州第二下降到全州第六。

二是农业绿色转型困难不少。绿色农业是绿色发展的重要内容，湘西州农业绿色化发展已经取得了一定的成效，形成了一些绿色产品和绿色品牌，但农业发展绿色转型依然困难重重。比如，受制于地表土层薄等地质条件的局限，林下经济举步维艰。象百合、烟叶等“阳光”性产业都难以走向“林下经济”。还有同样受制于地貌牲的局限，湘西州田地、林地分散，难以实现有效的规模化土地流转，再加上农林经营主体的设备、技术、资金限制，农林业基本上还没有摆脱靠天吃饭的局面。

三是文旅产业没有突破“红线”的束缚。湘西州好山好水、好民俗好文化，是旅游发展的典型要素，但是这些好资源却大部分位于自然保护区抑或主体功能区以内，在生态功能区大部分都是禁止开限制性开发的要求下，目前湘西州文旅业还没有跳出这种局限。我们的文旅业还停留在民宿、观光等浅层次的资源性利用上，还没有开发出像农旅结合、林旅结合、深度游、原生态游这些既有利于自然保护又有利于资源开发利用的新业态。

2.3生态补偿存在差距。

截止2022年底，湘西州森林覆盖率达到了70%以上，这是我们走向绿色发展的厚实自然基础。按照现行的生态保护政策，生态补偿是确保林农权益的重要保障。但是由于多种因素制约，湘西州生态补偿与全国全省甚至其他地区比较，差距不少。湘西州生态公益林涉及46万户，几乎涵盖了所有农民群众。但是2022年湘西州生态公益林补助补总资金是1.2亿元，平均到40万户林区群众，每户每年只有300元。而据了解，省内长株潭的绿心区是从2020年开始补偿标准提高到每年27.5元/亩。而浙江省已经提高到了2020年的40元每亩。如果以市场标准来计算，标准则更低。据推算，杉木成材每亩售价能到 4550 元。如果分摊到 30 年一个轮伐周期，年平均收入是 152 元。而现行的生态公益林补偿标准仅为 18元 / 亩/年，所以生态补贴仅占杉木成材售价的12%。

3.点绿成金的对策思考

3.1保——保住绿色生态成果

首先是要加大生态文明宣传力度。要时刻提醒州民践行“低碳、绿色、循环”的发展理念，倡导“简约适度、绿色低碳的生活方式。其次是要继续铁腕治污防止反弹。我们要以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为底线严防守，积极推进环保机构垂直管理改革，以“零容忍”的态度，加强查处，严防污染反弹。

3.2调——生态产业调整升级

二十大报告指出：“加快发展方式绿色转型。······加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。”因此，我们要自力更生，加快一二三产业绿色转型、结构调整。特别是要注重将文旅优势产业做大做强。用文旅产业来融合一二三产业。

首先，工业要绿色升级。在这里以花垣矿业的转型升级为启示。目前，花垣县为加快矿业转型升级，采取了系列措施。一是严格控制产能规范管理。将锰矿山企业整合为一家，电解锰企业保留一家。二是中小矿业转行生态农业。目前，100多家工矿企业已转行生态农业，农业园区建设发展强劲。三是矿业精深加工项目推进。引进了一系列矿业产业链上下游的环保高科技项目。这很有利于矿业的内部升级。目前，花垣县部分矿洞已经完成了环保整改，正在积极申报复工复产当中。相信花垣县矿业转型升级经验对我州其他的矿产资源开发甚至是五省边区的重工业转型升级都会有有效启示。

其次，农业要实现有机和循环。农业要抓有机，重视品种、品质、品牌，做好“富硒特产”，申创绿色公共品牌。农业也要抓循环，要根据从资源——农产品——农业废弃物——到再生资源的循环模式打造一批具有区域特色的循环农业样板。比如说湘西州永顺县有鸡猕猴桃循环农业就是典型，土鸡和猕猴桃的质量产量都能得到提高。

第三，文旅产业要实现增重提质。湘西州目前支柱产业为文旅产业。我们要全力推进全域旅游，充分发挥生态和文旅资源的优势，提升服务质量，提高资源服务转化效率，不断丰富“神秘湘西”的品牌内涵，把整个湘西州打造成宜游宜养的大景区。更要注意发挥好乡村旅游的作用，使农文旅相融。以十八洞村这个典型为例，该村就将“红色基地+民俗体验+绿色康养+农林飞地经济”的农文旅模式发展到极致。2021年矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区更是联合申报成为湘西首个5A级景区。

3.3补——探索多元生态补偿方式

二十大报告中就提出：“要建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。”为此，根据生态功能保护区、经济落后区的实际，在这里为地方政府管理提供以下三点建议：

一是积极争取国家向生态功能区的纵向资源补偿。作为重点生态功能区，可以说我们是在国家生态文明建设发展全国一盘棋动态平衡的大背景下，做出了贡献。我们承担了生态保护责任，付出了机会成本，面临瓶颈，就有理由争取提高相应的生态补偿标准。建议参考其他地区经验，向省级政府提议，在省内，质量较好、区位较重要的林地标准建议提高，提高到50元/亩，这样预计每年会增加4亿元补偿收入。那平摊到涉及林补的40万户农民头上，每年每户可以增加1000元左右的收入。

二是进行横向补偿探索。因为生态资源作为公共产品，不仅有国家属性，更有特殊的地域属性。所以我们应遵循“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，实现中央和生态保护地区纵向上的，生态保护地区和收益地区横向上的良性互动。湘西州由于地方财政吃紧，生态保护基本上是处于用中央拨付资金保运转的状态，因此我们也可以尝试向省政府争取，在酉水、沅江上下游市州间开展横向生态保护补偿试点，来缓解我们生态保护的资金压力。

三是是积极探索生态产品价值实现机制。干净的空气、水源、森林都是生态产品。我国目前正在稳步推进生态资源价格与市场化改革，长江经济带沿线的贵州、浙江、青海、江西四省已经率先开展了试点工作。目前在生态产品变现的探索上，跑的最快、最成熟的就是林碳汇交易。企业排碳不达标，就需要购买林碳汇来补偿。这对我们生态功能地区无疑是巨大的福利。目前湘西州正在积极探索学习林碳汇市场交易的相关经验。湘西州龙山县林业碳汇开发项目作为湖南省首个试点，为整个湖南省探索碳储量如何计算打了基础，同时也初步预估了湘西州的碳储量。目前，碳汇管理办法尚未出台，如果湘西州的碳储量可纳入林碳汇项目的人工林按400万亩算，每亩每年能产生的碳约为1吨，而现行全国碳价50元/吨，满打满算都交易的话，那我们预计财政收入每年将达到3亿元。所以我们应该乘着国家“碳达峰、碳中和”战略计划的东风，尽快摸清林碳汇家底，积极申报改革试点，就像当初西部大开发一样，湘西州也是在第二批才被纳入西部大开发区域。因此，湘西州应努力争取第二批纳入改革试点，抢跑全国。