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摘要：本文以湘西州国储林建设项目为例，文中先分析了其建设内容与规模，之后分析了项目建设效益，并且提出了建设策略，包括共同推进，统一安排落实；政府引导，企业主导；总体规划，分项实施；创新模式，从多个途径引入资金，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：国家储备林；建设；湘西州

木材安全具有重要的影响，会直接影响生态文明以及社会主义现代化建设。国内木材生产总量有限，停止天然林商业性采伐后，木材产量受到了严重的影响，供需缺口不断增大，尤其是国内稀珍木材以及大径材长期短缺，木材自主供给能力减弱，且进口限制要求较多，很难在短时间内解决问题。对此，国家提出了构建国家储备林体系，实现质量优良、结构明确、布局合理、调度有序，党中央及国务院十分注重国储林基地建设。

1、建设内容和规模

第一，树种选择。结合湘西州实际情况以及储备林建设要求，依据一般造林原则以及国家储备林建设原则，对于目的树种的确定，需要优先选择最新版《国家储备林树种目录》中具有较强适应力、生物学特性稳定、生长速度较快、病虫害少、产量较多、材质优良的树种，和材质优良以及具有较高综合价值的珍贵树种，培育优质、高效的珍稀树种和大径级用材林。本次规划营造林树种包括一般用材树种、经济林树种以及珍贵树种，如杉木、桤木、马尾松、栎类、青冈、红锥、南方红豆杉、闽楠、杜仲、油桐、油茶、山桐子等。

第二，人工林集约栽培。首先，林地选择人工林集约栽培是以培育速生丰产林、一般用材林、大径级和珍贵树种用材林为主。根据湘西州情况，人工林集约栽培地块选择立地指数≥14 或地位级中等以上、坡度 35 度以下、立地条件优良的林地，包含现有采伐迹地及建设期内采伐后的迹地等。其次，建设规模。规划100000亩，建设任务包含 8 个县区（如表1所示）。

第三，现有林改培。首先，合理的选择林分。为了优化现有林改培效果，需要从已有林中选择符合要求的林分，如立地条件好， 生产潜力并未得到全面发挥；结构简单且生长下降； 目的树种不明确、林分结构简单、错过抚育经营时机的人工林；具有较高利用价值的林分，基于采取合理的改培方法以及经营措施，将纯林逐步改为复层异龄混交林，优化林木生长条件，调整林分结构，从而提高林分质量、生长量以及生态功能。加强珍稀树种和大径级用材林的培育。现有林改培选择林分的主要优势树种（组）包括杉木、松类（马尾松、湿地松等）、软阔、硬阔、针阔混、针叶混、阔叶混、毛竹。补植补造树种包括檫木、马褂木、榉树、枫香、木荷、米老排、凹叶厚朴等一般用材树种，青冈、红锥、南方红豆杉、苦槠、甜槠、闽楠等珍贵树种，以及杜仲、油桐、油茶、山桐子等经济林树种。其次，建设规模。现有林改培建设规划规模为1500000亩，建设任务包含 8 个县区（如表2所示）。

第四，中幼林抚育。首先，合理的选择林分。中幼林抚育就是对现有林中立地条件良好，有培育前途、增产潜力较大的中、幼龄林，急于采取多样化的抚育措施，砍劣留优，调整树种结构和林分密度，平衡土壤养分与水分循环，优化林木生长发育的生态条件，调整林分结构，提升林分质量以及单位面积蓄积量，促进林木快速生长，减少培育时间，更好的培育目标树种优质高效多功能森林。结合湘西州森林资源情况，在现有林分中选择立地条件较好的幼龄林、中龄林作为抚育对象。通过调整林分结构，提高木材蓄积量，提升林木生长速度，定向培育速生丰产、珍稀树种和大径级用材林为主。选择林分的主要优势树种（组）包括杉木、马尾松、软阔类、硬阔类、针叶混、针阔混、阔叶混、油茶等。其次，建设规模。中幼林抚育建设规模为1400000亩，建设任务包含8个县区。其中，泸溪县180000亩，凤凰县210000亩，花垣县210000亩，保靖县140000亩，古丈县180000亩，永顺县150000亩，龙山县190000亩，吉首市180000亩。

第五，林业产业。首先，林下经济产业。湘西州全面拓展绿色惠民产业功能，推动林下经济，初步形成了完善的林下经济发展模式，包括林下种植、养殖、采集加工、森林旅游，同时发展十大林下经营种类。本次规划发展林下经济2000000亩， 林下中药材的发展重点包括黄精、茯苓、虫白蜡、天麻、白术、铁皮石斛、灵芝、钩藤等；森林食品的种植侧重于木耳、竹荪、银耳、香菇、双孢菇、金针菇、白灵菇、茶树菇、羊肚菌等；林下养殖主要是林禽、林畜、林蜂等；林下采集主要是竹笋、蕨类、葛根、蒿草和五倍子等。其次，木（竹）材加工产业。为了促进项目建设，增加木材加工效益，依据现有加工企业规划，在全州三个建设木材加工产业园 ，形成木材加工产业发展新局势，实现布局合理、分工有序、 管理规范、集聚明显、侧重于精深加工产品、以综合实力较强的龙头企业为主导；借助国储林项目，通过原材料种植和供给提升，改造升级毛竹加工产业，以绿色、无污染作为理念，发展竹木纤维复合环保材料以及新型清洁制浆工艺，从而将竹木资源优势转变成产业技术优势，促进竹子、木材深加工产业发展。再次，生物医药产业。湘西州中草药种植公司及专业合作社共计 39 家，中药材种植基地52600亩，主要种植杜仲、牛大力、巴戟、吴茱萸、九节茶、金银花、茯苓、薄荷、玉竹、铁皮石斛、枳壳等，连片种植面积较大的有九节茶、吴茱萸等。利用国储林建设机遇，结合地方丰富的药用植物资源以及产业基础，在全州建设两个生物医药产业基地 ，集合第一、第二、第三产业，加强生物医药产业发展，构建“产供销”+ 药膳、理疗、康养等融合三个产业发展的全产业链，促进湘西道地药材产业的进一步发展，朝着高端化、集约化、规模化和产业化方向努力。最后，森林旅游康养产业。借助国储林项目以及湘西州的生态旅游养生资源，建设森林旅游养生养老项目。建设国家级林木种质资源库，实施植物迁地保护、科研工作。建设相关的功能性设施，如科学传播、园林园艺展示、生态休闲等，集合研究、娱乐观赏、教育功能，形成科学内涵、艺术外貌和中国传统文化相结合的植物园。积极引入及应用森林旅游休闲养生产业发展的最新理念和模式，探索新的业态，培育发展地方特色鲜明，同时和森林特色生态景观风貌相结合的森林观光游览、休闲养生。提供多样化的服务，如适老化改造设计、智慧养老整体解决方案、医疗康养资源导入、管家式养老等，建立区域性康养示范项目。依据已有项目，提供丰富的专业服务，盘活闲置资产，培育集各方面于一体的森林康养产业体系，建设区域性康养示范项目，建设20处知名的森林康养基地 。

第六，林地林木流转。项目建设林地林木流转主要涉及到国有林地林木和集体林地；流转办法包含划拨、转让、出租、转包、入股、互换或者作为出资、合作条件等方式。需要注意的是，在林地流转中不能改变林地的性质以及用途。首先，国有林地林木流转。湘西州项目建设中，国有林场经营地块的流转和收储主要是林业局国有林场与项目公司签订国有林场有偿使用协议，之后一次性完成林地使用权、经营权和所有权的转让。其次，集体林地林木流转。如果通过林地出租方式流转，流转结束后，项目公司可以在流转期内享有土地（林地）使用权以及经营权。而林地上的林木，则通过一次性转让的形式流转。如果通过折价入股方式流转，所有权人作为投资人，将拥有的林地承包经营权、林木所有权和使用权作为出资，为项目提供投资，参与到运营收益分成中。最后，生态公益林林地林木流转。可以通过出租、转包、入股等方式流转，不可转让，不能随意改变其性质及破坏生态功能。

2、效益分析

项目建设具有较高的综合效益：第一，生态效益。 首先，涵养水源。通过计算，每亩林地每年平均涵养水源10立方米，项目期限为40年，因此，涵养水源总量为160000万立方米。其次，保持水土。每亩林地每年平均保持水土1.16吨，项目期内，项目保持水土总量为18560万吨。再次，固碳释氧。经计算，每亩林地每年平均固碳0.19吨，释放氧气0.12吨，项目期40年内，项目固碳总量为3040万吨，释氧总量为2560万吨。

第四，净化大气环境。经过计算，每亩林地每年平均生产臭氧离子0.84×1018个，项目期40年内，项目生产臭氧离子总量为1.34×1022个。第五，保护生物多样性，加强国家储备林建设，培育长周期的大径级用材林和珍稀树种用材林，能够减少人为影响，提高森林生态系统的稳定性，有利于湘西州森林生态系统之间的物质循环、能量流动和信息传递，为生物创造更多良好的栖息环境，保护生物多样性。

第二，经济效益评价。在项目期内，通过森林经营抚育间伐木材，预计木材、薪材、竹材、林产品等产量和效益增加值和提高值约可以达到1040亿元，经济效益显著。同时项目还可以带动林农增收、和周边上下游产业发展，以及开发碳汇项目，进行碳汇交易。

第三，社会效益。通过国储林建设，可以维护木材安全；调整农村产业结构，推动乡村振兴发展；有利于碳中和目标的达成；可以加强森林经营管理能力。

3、国储林建设保障策略

3.1共同推进，统一安排落实

为了促进国储林建设，湘西州政府设置湘西州国家储备林建设暨乡村振兴发展项目领导小组，由州委、州政府主要领导担任组长，组员包括相关部门以及单位的主要领导，小组定期组织开展联席会议，一起推进国储林项目建设；小组在林业局下设置办公室，由林业局局长兼任主任，主要工作内容是项目领导小组的工作推进。

3.2政府引导，企业主导

国储林的建设，需要政府发挥引导作用，政府授权的主管部门需要引进规划咨询单位，综合规划、策划项目规划和林业以及项目报批工作；如果城投公司的条件允许，可以自己筹集资金，通过向金融机构融资，为项目建设和运营提供物质保障；如果城投公司能力有限，无法适应项目建设要求， 可以引入社会资本力量，组织建立项目公司，负责项目投资融资建设产业导入和运营。不管选择何种方式，城投公司或项目公司， 均是自己筹集资金以及承担风险，以企业为主导，不会让政府产生相应债务。

3.3总体规划，分项实施

由实施主体负责总体规划规划，统一安排筹划以及报批；项目推进结合实施主体能力情况，目标金融机构放贷上限，投融资平衡等要素，策划相关的子项目，分子项目实施。

3.4创新模式，从多个途径引入资金

结合项目总体规划，从不同的途径筹集资金。首先，申请中省资金，如天然林保护管理和森林生态效益补偿、储备林贷款贴息等。其次，政府合规举债。主要涉及到政府一般债券和专项债券。再次，城投公司实施。涉及到政策性银行融资，开发性银行融资等。最后，引入社会资本实施，政企合作，如特许经营模式、城投公司通过投资人+EPC+O 等模式引入社会资本实施。通过从多个途径引入项目建设资金、建设资金池，促进项目的顺利落实。

结语：

综上所述，国家储备林的建设具有重要的意义，可以维护木材安全和生态安全，提升森林质量，促进乡村振兴，实现双碳目标，因此，各地方应该注重国家储备林建设工作，结合实际情况，采取有效的措施，提升国储林项目建设质量。

参考文献：

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[3]吴国欣，莫引优，张伟，娄军山，李远江.国家储备林项目财务剖析——以广西国有高峰林场项目可行性研究报告为例[J].绿色财会，2022（08）：10-14.

作者简介：周迎（1984.10-），男，湖南新邵，林业中级工程师，硕士，主要从事森林保护和森林生态研究。