摘要：“双碳”背景下，核电作为一种安全清洁高效的新型能源与公众对于核电的现有认知属性存在着较大的差距，始终制约着核电行业的发展。但是贏得公众对核电的信任与支持是一个较为庞大的系统工程，这其中不仅需要充满理性、客观的科学普及，提高公众认知能力与科学文化素养，更需要充满感性的沟通交流，从而实现在情感上的信任与利益上的共识。本文充分借鉴国内外核电公众沟通良好实践经验以及自身参与核电公众沟通工作和同行评估经验，综合运用系统思维方法提出了双轮驱动模式的核电公众沟通策略与建议。

关键词：核电；公众沟通；发展

一、研究背景

党的十八大以来，坚持人民至上的根本立场在我国民主进程中彰显出越来越大的力量，核电项目的启动已不仅由企业自身可以决定，而是一项由政府、投资方和地方公众多方在达成基本共识后的共赢之举。在党的二十大报告中，习近平总书记强调积极安全有序发展核电。随着“双碳”战略的提出，核电不仅在安全性上大幅提升，对环境的生态效应和对经济的拉动作用也非常明显，并且正在积极探索在核能综合利用方面的新突破。做好核电公众沟通，既有利于充分发挥社会监督作用，又有利于促进公众科学认识和理性看待核电，为行业发展营造良好的舆论氛围。因此，核电企业如何做好公众沟通工作，建立并维护良好的公共关系，让公众理解并信任核电，对推动新形势下我国核电事业的高质量发展具有一定的现实意义。

二、研究现状

目前我国部分核电企业与地方公众的关系仍然难言信任，“邻避问题”依然不同程度地存在。由于工业化进程和经济社会发展的阶段不同，相比西方，国内遇到邻避问题的时间较晚，但近年来却十分活跃，其中涉核项目也不在少数。2016年发生在连云港的核循环事件就是典型的邻避事件，此事对地政府的公信力和核电企业在当地的信用都造成影响，处置过程中一度陷入“塔西佗陷阱”，即当政府部门或某一组织失去公信力时，无论其说的是真话还是假话，都会被认为其是在说假话和做坏事。

三、问题分析

上述问题在具体项目上的具象表现和主要成因主要表现在以下三个方面：

（1）“邻避效应”问题依然突出。虽然核电事业在中国发展已有30多年，但由核科学技术自身专业性较强、涉及学科广、内容深奥，并且即使在行业内部，不同研究方向的差异也较为明显，很难面向公众进行通俗地传达，加之新媒体时代部分不实信息传播迅猛，导致公众接受信息不全面，对新事物怀有恐惧和怀疑的心理。而相较于其他能源项目，核电只要发生任何风吹草动，都会导致公众立场发生改变。

（2）“企地共融”思想存在偏差。地方政府主导核电项目公众沟通是解决核电企业开展公众沟通工作的着力点和重要依托，但由于有些地方政府对核电事业发展的认知偏差问题，导致对安全的过分担忧和公众反对引起社会稳定事件的过分顾虑，担心项目建设影响了当地经济发展等问题出现，这导致了核电企业与地方政府在推动核电项目时持有完全不同的态度，无法形成合力。

（3）“公共关系”认识不到位。核电公众沟通工作的主要目的是为了核电新项目的顺利落地和为已建核电基地发展营造稳定的社会环境。核电公众沟通工作是建立在与不同公众群体保持良好公共关系基础上的社会性行为，但往往核电企业以较强的目的性向公众单方面灌输，缺少情感上的共鸣，这也使得公众在面对核电企业开展的公众沟通工作时，产生了怀疑的心态，即“核电企业做这么多工作其背后的目的是什么”。

四、“双轮驱动”下的核电公众沟通工作策略探索

核电公众沟通工作是社会公共关系学在核电领域的具体展现与实践，为了有效应对核电公众沟通工作中的产生的问题，以核电企业的良好实践为基础，探索出了以“理性的科普宣传”与“感性的关系维护”相结合的“双轮驱动”核电公众沟通工作模式。前者侧重于单向核能科普知识的传播，它面向的公众范围更广，目的是在提升公众对核能的接受度。“感性的关系维护”更加侧重于与利益相关方的双向沟通，主要的目的是双向交流，加强与相关人员的联系与沟通，提升他们对于核电项目的信任。在核电项目建设的不同时期，需要采取针对性的策略开展公众沟通工作，确保公众沟通工作对于项目建设发挥出的作用的最大化。

（一）广泛开展理性的公众科普宣传

近年来，国家层面出台了一系列的法律法规，对涉核公众沟通工作做了强制性规定。在秉持着“中央督导、地方主导、企业作为、社会参与”的原则基础上，江苏核电与省、市政府共同建立了核电项目公众沟通工作组织机构，为核电项目公众沟通工作的顺利开展提供政治保障。

在建立完备的公众沟通基础工作方面，江苏核电围绕机组生产运行、工程建设、生态环境等方面梳理出42条公众可能关注的问题，化繁为简形成老百姓听得懂的话，用于不同场景下使用；江苏核电充分挖掘电站运行领域与培训领域人才，建立“金牌讲师团”队伍，初步形成田湾核科普人才队伍。

在公众沟通反馈机制方面，江苏核电面向厂址周边公众定期开展问卷调查工作，在综合考虑问卷调查对象的多方面因素情况下，被调查对象约70%的调查对象表示了解核电并且支持核电建设。随着田湾核电公众沟通工作的不断深入开展，对核电了解并且支持核电建设的比例提升到了84%，这表明了江苏核电多年以来核科普工作取得了实际性的成效。

（二）创新建立感性的精准沟通平台

为了更好的建立与公众开展沟通交流的平台，江苏核电提出了以增强公众参与性与体验感为目的的“三精准”工作要求，即精准宣传对象、宣传内容、宣传形式。制定“四进一请”精准公众沟通策略，持续开展“进社区”“进校园”“进机关”“进企业”“请进电站”的科普宣传活动。

在沟通联系层面，江苏核电积极参与电站周边乡镇开展公益建设，通过创造就业岗位增加周边公众收入，同时投资建设基础设施以及各种文化设施，让周边公众能够从核电站的发展中获得相应的利益，增加他们对于核电厂建设的支持和理解。

五、经验和推广价值

综上所述，建立良好的公众沟通机制和核电行业的发展是相互促进、相辅相成的，反之则相互制约。随着时代的发展，公众认知所处的阶段、信息传播的方式、经济社会发展的内外部环境等又不断发生着变化，因此与之适应的具体公众沟通方法则需要不断改革创新和适应调整。只有不断适应形势变化，不断探索新环境下的公众沟通工作策略才能更好地为核电事业提供助力。