摘要：行政执法权下放基层是我国改革开放以来的重要举措，然而，这一改革所带来的治理困境不容忽视。权责不清、执法标准不统一、人员素质参差不齐等问题影响了行政执法的效果和公信力。为解决这些困境，法治保障必不可少。本文将通过分析立法规范、司法监督、培训与提升以及社会监督等方面的作用，探讨法治在解决治理困境中的重要性。只有通过法治的保障，才能实现权责明确、标准统一、人员专业素养提升的目标，进一步维护公平正义、社会稳定和公众信任。

关键词：行政执法权；基层；治理困境；法治保障

引言

近年来，政府不断推进行政执法权下放基层的改革，旨在提高基层执法效率和服务质量。2021年4月，中共中央、国务院下发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求“根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源”。然而，如此大规模、多层级、全方位的执法权下放也带来了一系列治理困境，如基层执法不规范、执法过程中的权益保障不足等问题。为了解决这些问题，法治保障显得尤为重要。本文将从法治保障角度，探讨行政执法权下放基层的治理困境及其解决之道，以期为构建更加有效、公正、规范的行政执法机制提供参考。

1.行政执法权下放基层的治理困境

行政执法权下放基层是我国改革开放以来的一项重要举措，然而，这一改革也带来了治理困境。权责不清问题导致基层执法部门的职责和权限不明确，影响了执法效果的稳定性。执法标准不统一容易引发纠纷和争议，因地区差异导致执法存在边界模糊。基层执法人员素质参差不齐，缺乏专业技能和法律素养，影响了执法的公正性和高效性。行政执法权下放后缺乏监督机制，容易出现滥用权力等问题。

2.法治保障在解决治理困境中的作用

2.1立法规范

立法规范是解决行政执法权下放基层治理困境的重要手段之一。通过加强相关法律立法，可以规范行政执法权下放的程序和标准，从而明确各级执法机关的职责和权限。立法可以明确基层执法机构的组织结构、权力范围和执法程序，避免权责不清的问题。立法可以确立统一的执法标准，规范执法行为，减少执法差异和争议。还可以规定执法机关的权限划分，防止过度扩张权力或越权行为。此外，立法还可规定行政执法的监督机制，保障执法活动的合法性和公正性。同时，立法规范能够强化执法的合法性和公正性，提升行政执法活动的效果和公信力。通过不断完善法律体系，建立健全的法治环境，我们能够有效应对行政执法权下放基层所面临的治理困境，以法治抑制基层组织“自我赋权”和“自我复制”的冲动，推动社会治理的现代化进程。

2.2司法监督

司法监督是解决行政执法权下放基层治理困境的重要手段之一。加强对行政执法活动的司法监督能够确保执法行为的合法性和公正性。司法监督通过对执法行为进行审查，确保执法程序和程序合法性的遵守，防止滥用权力的行为。司法监督可以对执法机关的裁量权行使情况进行评估，避免执法标准不统一带来的问题，保证执法的公正性；同时，司法机关在行政诉讼案件中的审查与裁决，进一步强化了对行政执法的监督力度。司法监督可以通过法院对执法违法行为的追责，有效地制衡执法过程中的不当行为，提高执法活动的质量和效果。通过加强司法监督，以案促法，以案释法，确保行政执法活动符合法治原则，维护公民权益、社会稳定，进一步提高治理效能。

2.3培训与提升

培训与提升是解决行政执法权下放基层治理困境的重要手段之一。对内持续加强对基层执法人员的培训与提升，可以提高其专业素养和法律意识，从而提升执法水平和效果。培训可以针对基层执法人员的需求，开展专业知识与技能培训，使其掌握相关法律法规、执法程序和执法技巧。通过系统培训，可以提高执法人员的专业素养，使其能够胜任基层执法工作。培训还应注重提升执法人员的法律意识和职业道德。通过加强法律伦理教育，引导执法人员遵守法律法规，依法公正执法。同时，加强职业道德培训，塑造执法人员的良好形象，增强其服务意识和责任感。培训还可以加强跨部门合作与协同配合的能力，凝聚监管合力，破局基层治理困境。基层执法工作通常涉及多个部门，培训应注重增强执法人员的协作能力和沟通技巧，促进不同执法机关间的有效合作，提高综合治理能力。通过加强培训与提升，基层执法人员能够持续提升专业素养、法律意识和职业道德，更好地履行执法职责，有效应对行政执法权下放基层所面临的治理困境。对外加强政策的宣贯，按照国家“互联网+监管”的要求，把“两库一单”的

3.建立健全社会监督机制，进一步提高基层治理质效

强化社会监督是解决行政执法权下放基层治理困境的重要手段之一。建立健全的社会监督机制，可以激励公众参与执法活动，增加透明度和公信力，让执法更具温度。通过构架公开、透明的信息公示平台，向公众提供执法活动的相关信息，包括执法依据、程序和结果等内容，让公众了解执法过程，增加执法的透明度。鼓励公民和社会组织参与执法监督，例如设立投诉举报渠道，接受公众对执法行为的举报和监督，并及时处理反映的问题。同时，可以建立独立的评估机构，对执法行为进行评估和监测，及时发现和纠正执法中的问题。加强舆论监督和媒体监察，引导公众舆论监督，让社会各界对执法活动进行评价和监督，推动执法部门依法履职，增强公众对执法的信任和满意度。通过强化社会监督，可以实现执法的公正性和合法性，减少执法中的不当行为，提高执法活动的公信力和权威性。建立健全、互联互通行政执法信息交换机制，提高执法效率、科学配置行政权力，积极营造公众参与执法活动的社会良好风气，不仅能够发挥监督作用，还可以推动社会各方面共同建设法治社会，促进治理体系和治理能力现代化。

结束语

行政执法权下放基层的治理困境是一个复杂而重要的问题。通过立法规范、司法监督、培训与提升以及社会监督等手段，可以有效应对这些困境，实现行政执法的公正、高效和合法。然而，解决治理困境需要政府、司法机关、执法人员和公众等各方共同努力。只有通过法治保障，并加强培训和社会监督，才能够建立起健全的基层执法体系，维护社会稳定和公众的信任。这将为我国构建法治社会提供坚实的基础，推动国家治理能力的现代化。

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