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摘要：县域经济高质量发展对陕西推进乡村振兴、强省富民工作，加快全省现代化建设意义重大。近年来，陕西县域经济总量规模不断壮大，产业结构持续优化，民生保障更加有力。但同时也存在着经济强县较少、区域发展不均、业培育不足、以及要素配置低效等问题。进一步推动陕西县域经济高质量发展必须从五个方面着手，即做大做强优势特色产业、积极稳妥推进产业“退城入园”、加大创新创业主体培育力度、扎实推进新型城镇化建设、持续抓好投融资平台转型发展。

关键词：陕西；县域经济；高质量发展

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县城为枢纽、小城镇为节点、农村为腹地的区域经济。实践证明，发展县域经济必须始终走高质量发展之路，在提质增效上持续发力，只有这样，县域经济才能为推动乡村振兴，做好强省富民工作，为全省加快现代化建设作出更大贡献。

一、近年来陕西县域经济高质量发展所取得的重大成就

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府牢牢把握高质量发展这个首要任务和硬道理，始终从加快推进中国式现代化建设陕西新篇章的政治高度，正确定位、准确谋划、精心发展县域经济，尤其在2021年以来多次召开全省县域经济高质量发展大会，并出台《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》等一系列政策利好之后，全省县域经济发展明显提速，主要指标呈现质量齐升的良好态势。

（一）总量规模不断壮大

近年来，陕西县域经济持续保持较快增长，县域经济的总量规模不断壮大。按照 83个县域单元口径（含69个县，7个县级市，7个2015年以来撤县后新设的市辖区，即高陵区、鄠邑区、凤翔区、华州区、安塞区、南郑区、横山区）统计，2022年全省县域实现地区生产总值 1.59 万亿元、占全省经济总量的48.7%。其中地区生产总值最高的神木市达到2231亿元，前十名（神木市、府谷县、靖边县、韩城市、定边县、高陵区、鄠邑区、横山区、彬州市、城固县）相加共实现地区生产总值6148亿元，占全省县域地区生产总值38.7%，相较2017年的前十名总量增加2329亿元。前十名县均地区生产总值是当年全省县域平均水平（192亿元）的3.2倍，可以说，县域经济已经撑起了全省经济发展的半壁江山，经济强县更是成为县域发展的典范，对全省高质量发展做出了较大贡献。

（二）产业结构持续优化

产业发展是壮大县域经济的重要途径。近年来，省有关部门在摸清县情基础上，因地制宜地对各地产业发展加强分类指导，通过与各县级政府逐一召开“一县一策”对接推进会议，编制“一县一策”事项清单，指导各县（市）立足资源禀赋，确定首位产业，聚力发展“一县一业”，优势特色县域产业不断涌现，县域经济发展的基础愈发牢固。一方面，农业提质增效，乳制品、茶叶、苹果等9条农业全产业链建设深入推进。2022年全省以县域为主实现农业增加值2005亿元，较上年增长159亿元。全省粮食播种面积4526万亩、总产量1298万吨；另一方面，工业支撑作用日益突出，2022年全省县域工业实现增加值7983亿元亿元、相比2017年增加48.5%，占县域地区生产总值增量的73.2%。伴随着县域工业的崛起，县域服务业方兴未艾，2022年实现增加值4865亿元。总之，县域产业结构的不断优化，使县域发展活力显著增强，县域财政实力有所提升，初步改变了长期以来我省多数县域发展所面临的“农业大县，工业弱县、财政穷县”尴尬局面。

（三）民生保障更加有力

2022年全省城镇居民人均可支配收入，农村居民人均可支配收入分别达到42431元、15704元，是2017年的1.4倍、1.5倍。城乡收入比由2017年的3.0：1缩小为2.7：1。从增速来看，2022年，全省有65个县（市、区）的城镇居民人均可支配收入增速超过了全省5.4%的平均水平，有74个县（市、区）的农村居民人均可支配收入增速超过了全省6.5%的平均水平，另有54个县（市）的城乡收入比低于全省2.7：1的平均水平。与此同时，全省县城建设步伐加快，县域城镇化加速，县域教育、医疗等公共服务水平有所提升，目前全省范围县域普惠性学前教育资源覆盖率、县域内居民就诊率均已超过90%。县域经济惠民利民富民的综合效应正在逐步显现。

二、当前陕西县域经济高质量发展存在的主要问题

尽管纵向来看，我省县域经济取得了多方面成就，但是与发达地区横向对比，总体实力依然偏弱，存在许多亟待解决的问题。

（一）经济强县较少

如前所述，根据赛迪顾问发布的2022年全国县域经济百强县榜单，陕西仅有神木、府谷两地入围，且排名较低。同样根据赛迪顾问发布的《2023年西部县域经济百强研究报告》显示，2022年西部百强县榜单中陕西也仅占据8席，在西部12个省份中排名第6，与多年来西部经济总量第二大省地位严重不符。在入榜西部百强的8席中，位居第一的神木市生产总值达到2231亿元，排名第二的府谷仅为901亿元，差距达到1330亿元。2022年全省县域生产总值200亿元以下的“穷县”仍有60个，数量占到全部83个县域单元的70.6%。

（二）区域发展不均

主要表现为陕北、关中、陕南三大区域之间县域经济发展差异较大。目前全省县域生产总值200亿元以上的地区主要分布于在关中和陕北各市，数量占比在85%以上。特别是从历年陕西县域地区生产总值十强分布来看，表现尤为明显。以2022年的十强县来看，陕北占据5席，关中4席，陕南仅1席。此外各大区域内部的差距也普遍偏大，如陕北地区的榆林市，辖区内县域首末位（神木市与米脂县）地区生产总值差距达到2150亿元；关中地区的渭南市辖区内，最高的韩城市与最低的潼关县差距也达到352亿元，陕南地区的汉中市辖区内，最高的城固县与最低的留坝县差距为286亿元。

（三）产业培育不足

尽管县域产业结构近年来不断优化，但是从全省范围来看，受多种因素制约，目前多数县域首位产业仍处于产业链低端，或以农产品、矿产等资源初加工为主，或以文化旅游等为主，相较县域经济发达地区而言，对自身优势的挖掘和利用则明显不足。由于县域产业结构过于单一，一二三产业之间融合不够，县域核心竞争力及品牌影响力有限，相关龙头企业及上下游配套企业缺乏，产业链不完整，诸如此类必然使得多数县域在产业发展上受制于人，应对市场风险方面的能力不足，面对瞬息万变的市场，往往是被动应付，而不能从容应对。同时，部分县域虽然资源丰富，但是产业发展定位模糊，发展路径不清晰，与周边区域长期以来存在同质化不良竞争的现象也值得关注。

（四）要素配置低效

用地方面，作为县域经济重要平台的产业园区普遍规模偏小、效益偏低、承载力偏弱，土地节约集约利用程度不高，浪费严重；资金方面，由于县域经济多为中小型民营企业，市场风险较大，因此融资难、融资贵的问题长期不能得到有效解决；人才方面，无论对一般性人才，还是对高端人才吸引力不足；技术方面，县域企业普遍数量少，规模小，产品技术含量低；公共服务方面，从水电气暖等基础设施，到教育医疗、文化娱乐等高端需求等均欠账较多，服务水平较差。以上既是现象，也是造成我省多数县域产业聚集能力不足，县域经济落后的主要原因。

三、努力探索陕西县域经济进一步高质量发展的对策路径

（一）不断做大做强优势特色产业

没有特色鲜明的优势产业，就没有县域经济的高质量发展。一方面要对现有较为成熟的县域首位产业提档升级。首位产业是最具主导性和竞争力的县域特色产业。目前多数县域都已经明确了重点发展的特色优势产业，当前关键是根据产业基础和发展阶段，找准做大做强的主攻方向。要狠抓强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造更多拳头产品，特别是要对接融入全省24条制造业重点产业链、9条现代农业重点产业链和7条文旅重点产业链借势发展，尽最大努力使现有首位产业发展步入快车道，实现新发展。另一方面是从“土特产”三个字中去挖掘新的特色优势产业。我们要擅于把还没有被发现或充分利用的本土资源、特色优势源源不断地转化为产业优势。各地应立足本地的区位特点、资源禀赋、产业基础特别是农业农村特色资源，重新审视研判自身在新一轮产业链转移、供应链重组、价值链变迁中的发展条件和潜力，尤其要向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产融合发展要效益。只有因地制宜培育更多的特色优势产业，不断开拓新领域、新赛道，县域经济高质量发展才能行稳致远。

（二）积极稳妥推进“退城入园”工作

县域经济在分散经营状态下，运营成本高，配套服务差，因此大力推动产业向园区聚集，“退城入园”必然成为县域产业发展的大势所趋。我们要积极稳妥推进企业入驻园区工作，通过迭代一批、扶持一批、引入一批，加快产业转型升级，在交替更新中逐步实现所有县域主导产业特别是工业产业全部入园发展、组团发展、集群式发展。为此必须抓好各类园区建设，完善园区功能。截至目前，我省已有县域重点建设工业集中区116个，特色专业园区29个，拥有国家级现代农业产业园10个、省级现代农业产业园66个、省级农产品加工园区23个。这些园区是培育产业、壮大产业、集聚产业的主体力量，更是我们抓县域经济发展的重点方向。相关部门应有针对性地出台一批支持县域园区发展的政策措施，特别是要借鉴各地成熟经验，积极探索推进国家级园区托管县域园区特别是乡镇园区，真正让专业的团队管专业的事，促进形成互补共进的园区发展格局，提升园区为企业服务的能力水平。

（三）加大创新创业主体培育力度

近年来我省按照“1314”思路（“1”指科技型企业倍增总目标，“3”指“三项改革”，“1”指常态化路演，“4”指科技型企业登高、升规、晋位、上市4个工程），加大创新创业主体培育力度，初见成效。县域虽然创新资源条件有限，但是也应该在找准抓手的基础上，主动对接、积极参与、深度融入这个过程。省级层面要大力支持科技承载力高的县域布局建设创新创业平台，推进优势产业关键共性技术创新，鼓励县域企业加大节能环保技术改造，推动产业创新升级。要支持传统产业转型升级，积极有序发展战略性新兴产业，推动工业制造业与现代服务业深度融合，大力发展工业设计、个性化定制、全生命周期管理等创新型服务型制造业。支持创建一批省级科技企业孵化器、科技创新试验示范站、众创空间和星创天地。

（四）扎实推进新型城镇化建设

党的二十大明确提出，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，为新时代县域经济发展提供了更加广阔的空间。一是建立健全农业转移人口市民化机制，深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩机制。二是积极做好县城更新改造工作，加快补齐基础设施和公共服务供给短板。具体要按照大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城分类施策，紧扣规划、建设、治理三个环节重点发力，注重抓示范典型，注重以两头带中间，不断提升县城对县域发展的综合配套功能，通过生产、生活条件的改善，增强县域对人才的吸引力。三是因地制宜发展小城镇。以乡村振兴示范镇建设为主抓手，加快培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，形成县域经济发展的新的节点支撑。四是积极发展发展数字乡村和智慧城镇，更大力度推进电子商务进农村，不断提升县域数字经济、数字政府、数字社会建设水平，尽快缩小“数字鸿沟”。

（五）持续抓好投融资平台转型发展

县域经济发展，钱是关键，因此抓好县域投融资平台建设至关重要。针对当前我省县级投融资平台普遍实力不强、规范不够、思路不活、招数不多，资本运作能力差的问题，要持续推进县域投融资平台转型发展，努力实现“四个转型”，即融资功能上要从单一的基础设施建设向系统的产业培育发展转型，项目策划上要从政府性投资向市场化运作转型，成长方式上要从自我内循环向开放大循环转型，队伍建设上要从行政化主导向专业化组合转型。总之，要严格规范县域投融资平台健康发展，逐步剥离政府融资功能，坚决防范国有企事业单位“平台化”，遏制政府隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。此外，还要大力发展县域农业保险、融资担保、特色产业基金等业务，通过建立多元化、多渠道的普惠金融服务体系，最大限度解决县域经济发展中融资难题。

参考文献：

[1]本报记者.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全力推动县域经济高质量发展再上新台阶[N].陕西日报，2023-7-14 .

[2]陕西省人民政府.关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施 [N].陕西日报，2023-10-26 .

[3]王向华，杨晓梅.陕西县域经济“家底”如何[N].陕西日报，2022-8-19 .

[4]黄新锐.陕西县域经济高质量发展建议[J].当代县域经济，2022（1） .

作者简介：雷军（1972—），男，贵州黎平人，中共西安市委党校经济学教研部主任、副教授，研究方向：区域经济、产业经济.