摘要：“十四五”时期作为我国进入经济新常态阶段后跨越中等收入陷阱的关键时期，实现高质量发展已成为我国发展的当务之急。而以创新驱动为主导的新质生产力作为实现高质量发展的重要手段，如何加快形成新质生产力，如何发挥好新质生产力的作用，也成为国有企业备受关注的问题。目前，作为排头兵的部分国有企业在探索高质量发展道路上，存在对以新质生产力为方向的新业务、新领域风险识别、应对不足，内部控制薄弱、资源配置效率低下等问题，这些问题导致企业新业务创新发展受阻、市场竞争力低下，严重阻碍了国有企业的高质量发展进程。基于此背景，解决高质量发展过程中出现的风险管理与内部控制问题，加快形成新质生产力，实现高质量发展已成为国有企业亟待解决的问题。

关键词：高质量发展；国有企业；风险管理；内部控制

引言

新质生产力作为赋能高质量发展的重要手段，发展以创新驱动为主导的新质生产力已成为我国在面对严峻、复杂的外部形势下实现持续发展和突破的必然选择。国有企业作为我国经济发展的顶梁柱，更加需要加快布局培育新质生产力，推动实现高质量发展。而部分国有企业在探索以创新驱动为主导、以新质生产力为抓手的高质量发展道路上，其在探索过程中出现的风险、内控、资源配置、效率方面的问题，不仅会严重影响企业的创新发展，还可能对国民经济产生深远影响，因此，国有企业必须解决高质量发展过程中出现的风险管理与内部控制问题，加快形成新质生产力。抢占发展制高点。

1.必要性

（1）实现高质量发展道路的必然选择。目前，我国正处在转变经济发展方式、优化经济发展结构、转换增长动力的攻关期，在这关键时期，国有企业在探索高质量发展道路过程中，加快对以创新驱动为主导的新质生产力产业布局发展，不断提高以新质生产力为方向的新战略、新业务风险管控能力，防范化解重大风险，不断整合、强化资源优势，才能加快稳步实现高质量发展的目标任务。

（2）提升市场竞争力的有效路径。随着国际局势的不断变化、世界经济增长动能不足、复苏乏力，国内外行业间的竞争越发激烈，企业间的竞争也逐渐从价格战深化为战略战、技术战、服务战。企业商业模式、战略发展方向、产品服务等情况对企业市场竞争力起到了重要影响。国有企业加强对新战略、新领域、新业务风险的分析与应对，并通过内部控制将风险防控措施内化于流程并加以固化，实现公司战略、经营策略在市场上的高效布局和快速响应，从而推动市场占有率的持续提高。

（3）完善中国特色国有企业现代公司治理的内在要求。企业的生产发展环境、商业模式的改变及公司战略发展方向的重大变革，将倒逼公司治理体制机制随之做出调整。国有企业加大创新投入、布局培育新产业新业务过程中，通过解决发展过程中的新风险、新问题，倒逼国有企业不断完善中国特色国有企业现代公司治理结构，逐步形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的现代公司治理机制和风险导向、系统完备、衔接匹配、控制有效的内控管理体系，从而推动国有企业公司治理能力和治理水平的持续提升。

2.存在的问题

2.1风险管理、内部控制环境不良

企业所处的内外部环境会直接影响到风险管理、内部控制的管控效果。受管理层对风险管理、内部控制的认识水平、重视程度、宣贯频次等因素影响，部分国有企业存在整体风险管理与内部控制环境氛围差、员工风险意识、内控管理意识薄弱等问题。

2.2风险管理、内部控制质效不高

部分国有企业中国特色现代公司治理结构不完善，存在形似而实不质问题；在风险管理上，存在风险管理体系不健全，风险识别、应对机制不完善，风险管控单一化、空化；内控管理上，存在内部控制体系不健全，流程设计与风险点未有效匹配，执行流于形式，未严格区分不相容岗位等问题。

2.3企业内部管理未形成有效闭环

部分国有企业未建立风险、内控、审计专业委员会或未有效发挥作用；企业风险、内控管理部门未有效落实PDCA循环工作机制，工作质效不佳；审计部门与风险、内控部门未建立联动协同的持续改进工作机制，存在审计整改不及时、不到位，审计整改无法推动内部控制、风险防控水平提高的问题。

3.应对措施

3.1建立良好的风险管理、内部控制环境

风险管理及内部控制环境是保证风险管理、内部控制有效实施的基本条件。国有企业应改善并建立良好的风险及内部控制环境：首先，抓住“关键少数”，在公司治理层、经理层宣贯风险管理、内部控制概念、内在联系、重要作用等内容，推动管理层提高认识，重视风险管理、内部控制工作；其次，通过加强宣贯、培训等方式，持续提高员工风险意识、内控管理意识；第三，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，通过提出工作要求、重点工作督办等方式，在企业内部形成自上而下的良好风险管理与内部控制环境氛围。

3.2强化对风险管理、内部控制管控力度

首先，持续完善中国特色国有企业现代公司治理结构，健全以党委会、股东会、董事会、监事会/审计委员会、职代会和经理层为治理主体的“五会一层”治理结构，做到权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡，夯实风险管理基础；其次，加强风险管理、内部控制顶层设计，在公司章程中明确风险、内控、审计等专业委员会的职责权限、工作要求，强化组织保障；第三，完善风险管控体系，健全风险管控机制，采用科学、系统的方法强化对风险的识别、监测及预警；引入风险评估模型，全面评估风险并提出应对策略，提高风险管控能力；第四，强化公司章程的统领和约束作用，建设形成公司章程、基本制度、管理办法、实施细则为主要内容的制度体系，并将风险管理要求内化到制度要求、内嵌到具体流程，具体到授权审批和不相容岗位设置，从而形成风险导向、系统完备、衔接匹配、控制有效的内控管理体系，推动企业运行效率和质量不断提高，实现市场占有率、市场竞争力的持续提升。

3.3建立有效的企业内部管理闭环

首先，以公司章程为统领，建立健全风险、内控、审计专业委员会，并要求其按照公司章程发挥相应管控作用，推动风险、内控、审计工作落地落实；其次，强化风险、内控管理领域的PDCA循环工作机制，在循环工作过程中解决问题，总结经验，推动各项工作运转更加科学化、高效化；第三，建立起审计、风险、内控协同联动的持续改进机制，对于审计已发现的审计问题除告知被审计单位外，对于内部控制和风险管理类问题应推送至风险、内控管理部门；风险、内控管理部门就问题进行深入分析，明确缺陷类别，对于制度设计缺陷，组织被审计单位、风险管理部门开展风险识别、制度完善工作，对于制度执行问题，组织被审计单位开展审计整改措施制定，梳理风险、明确时限，责任到人，从设计层面夯实整改基础；同时，重视审计整改“回头看”工作，重点对被审计单位整改情况、风险点及内控体系完善情况进行检查，推动被审计单位风险防控、内部控制措施落地落实，持续提高内部管理质效。

结束语

综上所述，国有企业在探索发展以创新驱动为主导的新质生产力过程中，只有不断完善中国特色国有企业现代公司治理结构，不断强化对代表新质生产力的新战略、新业务的风险防控、内部控制力度，不断提高质量效率、才能牢牢抓住发展机遇，在激烈的国内外市场竞争中脱颖而出，稳步实现高质量发展的目标任务。

参考文献：

[1]梁思敏，卢茗霄.风险管理为导向构建企业内部控制系统[J].金融经济，2019（14）：215- 216.