摘要：“十四五”国家应急体系规划中明确提出，当前应急工作的总体目标是到2035年全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。其中应急物流的发展可以解决不确定性条件下的公共事件的物资需求和调运问题，由此可见区域应急物流体系的构建和优化的重要性和迫切性。本文从地域条件角度出发，以数智化工具的运用，研究适合区域交通的物资储备方式及运输网络，从而研究区域应急物流体系的优化方向和方案。

关键词：应急物流；安徽省；数智化

一、安徽省应急物流体系的现状分析

（一）区域应急物流体系

1.区域应急物流体系概述

区域应急物流体系[1]包括各级物流节点、连线及经济组织的应急物流管理体制、区域物流网络以及物资储备和调度，在突发事件发生后，通过组织、调度、运输等手段，迅速、有序、完整地将应急物资送达到灾区，保障灾区人民的基本生活需求和抢险救灾需要。

2.区域应急物流体系构建的重要性和紧迫性

由于区域应急物流体系的构建，存在着诸多不确定性因素，同时应急管理体制、区域物流网络以及应急物资储备等方面存在一些不足有待优化，因此区域应急物流体系的构建迫在眉睫、不可轻视。

3.区域应急物流体系的发展现状和存在问题

由于国内应急物流相关技术起步晚，投资消耗多，基础设施未完善，我国的区域应急物流的优化不可操之过急。同时幅员辽阔的广袤大地，亚欧大陆的板块撞击，也使得我国的自然灾害频发，地震、洪水、干旱等紧急情况的不确定性以及城市设施的坚固地基导致部分公民忽视区域应急物流体系构建的重大作用[2]。中国应急物流的发展整体不完善，导致区域应急管理体制的建设进度缓慢，管理制度混乱、职责分工不明确、部门职权交叉等都是各地应急管理部门存在的问题。

现代化生活质量的富足，导致居民物资的储备意识淡薄，缺少对应急物资储备的动态管理，省级与各市级、区县级的物资储备衔接力度不够，物资库存积压的压力多，可用的大小型储备仓数量少；各区域经纬跨度大，交通运输网络建设存在不足，缺少短时间运力大的交通方式；国内物资回收理念尚未普及，且储备物资回收成本高，回收方式和回收技术有待进步，可实施性小。

（二）安徽省应急物流现状分析

1.安徽省应急物流基础设施概述

“十三五”时期，安徽省积极响应党中央关于应急保障体系的决策部署，系统提升了应急防范能力、救援能力和保障能力。全省区域内的应急物资储备网络初具规模，建成以合肥储备库为核心，各省级物资储备库为支撑、地方物资储备库为补充的区域应急物资储备网络格局[3]。

近五年来，安徽省在物流交通方面，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，主动作为，积极推动交通运输全面对接沪苏浙，全方位推进交通基础设施联网优化、运输服务提质升级，积极融入长三角一体化发展。同时，为保障省内生产生活物资和产业链供应链稳定，安徽省积极布局建设应急物资中转站，仅2021年，全省依托合肥陆港型国家物流枢纽，合肥国家骨干冷链物流基地以及安徽华源现代物流园等大型物流园区，在16个地级市布局了近三十个应急物资运输中转站，以保障全省物流通畅，应急物资供应及时。

2.安徽省应急物流组织与管理情况

安徽省当前暂无独立的应急物流组织，但以省应急管理厅为管控中心，下设政策法规处、火灾防治管理处、安全生产监督管理处、救援协调和预案管理处、应急指挥中心、救灾和物资保障处等实施部门，并与省粮食和物资储备局、省能源局、省消防救援总队以及省交通运输厅等多个单位共同构成安徽省减灾救灾委员会，对区域内突发事故进行应急部署和调度。同时全省共16个地级市均设有应急管理分局，精确把控各地的应急物流调配，安排应急物资配置事宜。

3.安徽省应急物流资源分布与配置

安徽省应急部门积极响应国务院印发的《十四五”国家应急体系规划》，推进安徽省应急要素资源配置更加优化，应急物资保障事业高质量发展，安徽省减灾救灾委员会于2022年3月制定并印发实施了《安徽省应急物资保障规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。

《规划》提到当前安徽省应急物资保障体制机制法制基本形成，应急物资储备网络初具规模，物资储备品种日益丰富，应急物资调运能力稳步提升。全省市-县-乡物资储备库（点）共计467个，储备百余个包含森林防火、河道防汛抗旱、安全生产应急、消防救援等品种物资，全省各地也根据经济实际水平、突发事件特点以及应急公共事件的处理和应对能力分类储备应急物资。

二、安徽省应急物流体系的问题分析

（一）应急物流响应机制不完善，应急管理体制不完善

由于安徽境内河流众多，分属淮河、长江、钱塘江三大水系，地貌类型齐全，地势落差大，梅雨气候，洪涝灾害频发，但其经济建设不够突出，居民对区域应急物流体系的构建尚不了解，其响应机制不够落实。同时，安徽省的资源分布具有一定的地域性特征，导致一些地区的应急物流资源丰富，而其他地区则相对匮乏。这种不均衡可能会影响到应急响应的效率和效果。在应急物流的过程中，需要多个部门和机构之间进行紧密的协作，目前的协调机制可能还不够健全，导致在紧急情况下的响应不够协同。

当前安徽省的应急物流管理体制缺乏有效运作，即对突发事件的监视把控、预警方案、响应效率以及清扫修复等工作的调度和管理并不科学规范[4]。同时，应急物流体系的建设和运营需要大量的资金支持，目前资金投入可能还不足以支持体系的持续发展和技术升级，也会导致区域应急管理体制的建设进度缓慢。

（二）应急物资储备策略存在不足，应急物资调运能力不足

现代化生活质量的富足，导致居民物资的储备意识淡薄，缺少对应急物资储备的动态管理，省级与各市级、区县级的物资储备衔接力度不够，应急物资调配环节繁多，物资库存积压的压力多，可用储备仓数量少；南北跨度大，交通运输网络建设存在不足，水路、铁路运力小，且物资发放方式单一，发放范围受地形限制影响大。

（三）物资回收的可利用空间充足

应急物资回收理念尚未广泛普及，且回收成本较高，回收技术仍使用传统人工回收，应急物流基础设施不齐全，全面回收可实施性小。与此同时，省内铁路、公路和航运等运输方式缺乏有效连接，应急物资的调运和储备过程中，不可避免的造成损失。

（四）应急物流缺乏数字化、智能化的运用

在处理不确定性的公共事件时，如何快速准确地知晓事件所需的物资种类、数量，发生地点的储备情况，最早救援力量的到达时间等重要信息，是应急指挥部门制定救援方案的主要参考。而由于国内应急相关技术起步晚，投资消耗多，基础设施未完善，虽然安徽省拥有一些信息共享平台的支持，但精细程度和时效性都存在差错，可能导致决策缺乏实时准确的数据支持。尽管信息技术和物联网等现代技术在其他领域得到了广泛应用，但在安徽省的应急物流体系中，这些技术的应用还不够广泛，导致效率提升的潜力没有得到充分挖掘。

（五）专业人才和专业培训缺乏

应急物流不仅需要物资和技术，还需要大量具有专业知识和技术的人才来操作和管理。目前，专业的应急物流人才和相关培训项目在安徽省仍然相对缺乏，省内开设物流相关专业的高等院校、职业学校紧缺，学科人才培养计划不完备，完善的专家库和技术咨询制度尚有差距。

三、安徽省应急物流体系的优化研究

（一）健全应急管理体制，优化应急物流响应机制

应急管理体制机制是指在突发事件发生后，各级政府和相关部门如何协调合作，共同应对灾害。安徽省缺乏专业的应急管理人才和应急指挥结构，由省应急管理厅为主要阵地，加强与省减灾救灾委、省安委会、各市应急管理局为辅的区域应急指挥调度机关。

应急物流响应机制是指在突发事件发生后，应急物流系统如何迅速响应并展开相应的物流活动[5]。然而，目前安徽省的应急物流响应机制存在诸多问题。其中主要包括资源配置、标准化制度、协调机制及民众普及度。我们优先可以从加强应急物流预案的制定和更新，确保应急物流系统能够及时、准确地响应突发事件；建立健全的应急物流指挥调度系统，提高物流活动的协调性和效率；加强应急物流人员的培训和技能提升，提高应急物流系统的应对能力等方向进行改善，逐步完善应急物流响应机制。

（二）优化应急物资储备策略，强化应急物资调运能力

应急物资储备策略是把握突发事件发生前，是否能够合理储备应急物资，以及区域应急物资调运能力的前提条件。而应急物资调运能力是指在突发事件发生后，如何迅速将应急物资从储备地点运送到灾区的能力。拥有充实的物资调运能力是做好应急事件的强大底气和实力。

安徽省拥有天然的地理优势，自然资源充实，但其储存条件潮湿，物资储存期受天气影响大，因此可以通过以下优化手段，提高其调运能力：加强应急物资需求预测和评估，确保储备的物资种类和数量能够满足灾区的需求；建立健全的应急物资储备管理制度，提高物资的管理和利用效率；加强应急物资的更新和维护，确保储备物资的质量和可用性。建立健全的应急物资调运网络，提高物资调运的效率和速度；加强应急物资调运设备的更新和维护，提高物资调运的可靠性和安全性；加强应急物资调运人员的培训和技能提升，提高物资调运的专业性和能力。

（三）物资回收的可利用空间充足

物资回收是指在灾后，对废弃物资进行回收和再利用的活动。回收和重新利用应急物资可以显著减少购买新物资的需求和成本。长期来看，这可以为政府和组织节省大量资金，特别是在经常面对紧急情况的地区。

同时，对于已经回收并妥善存储的物资可以在需要时迅速部署，减少了从采购到分配的时间，这种即时可用性是提高紧急响应效率的关键。而当前安徽省的物资回收工作中物资回收不全、回收技术不够创新、回收空间不足、回收设施不完善等。因此，建立和优化应急物资回收机制应被视为区域应急物流体系优化的一个重要组成部分。

（四）建设数字化、智能化的应急物流体系

积极推进已经在物流工程中常见的数字化技术如用于跟踪调度、精密监控的导航定位系统与地理信息系统，用于物资储备和运输的条形码与RFID技术等与新兴产业和技术结合，为应急物流体系的数字化、智能化创造出更可观的突破和成果。因此加大资金投入、积极推广“数智化”技术在应急物流体系中应用，提高应急信息的及时性和准确性，可以大幅度提高救援效率和灾后重建恢复。

四、结语

应急物流的优化和发展，关系着面对突发事件的居民的生存条件和生命安全的保障。通过对安徽省区域应急物流体系的现状分析，提出一系列的优化方案，包括加强应急物流响应机制、完善应急管理体制机制、优化应急物资储备策略、提升应急物资调运能力、充分利用物资回收的可利用空间以及推进应急物流的数字化、智能化运用等，从而促进安徽省区域内的应急物流体系的构建和完善，以最快的速度、最准确的信息、最完备的资源保障，做出最正确的决策，维护突发事件中公民的人身安全和生存条件。

参考文献：

[1]郭时雨，吴凤媛，李伟春.突发性公共事件下的应急物流研究综述[J].办公自动化，2023，28（07）：24-27.

[2]钱存华，陈海滨，周骏贵.灾害背景下提升应急供应链韧性影响因素研究[J].安全与环境学报，2023，23（05）：1474-1481.

[3]王超.深刻认识和准确把握中国式现代化使命任务奋力推进应急物资保障现代化建设[J].中国减灾，2023，（17）：46-48.

[4]唐珍.青岛市应急物流管理系统构建研究[J].青岛职业技术学院学报，2021，34（04）：5-7.

[5]贺兴东.高质量推进物流现代化建设[J].中国经贸导刊，2023，（01）：28-30.

基金项目：2023年安徽省大学生创新项目《区域应急物流体系的优化研究——以安徽省为例》S202313617023