摘要：为满足日益增长的人民群众美好生活需求，我国持续推进“数字政府”改革，但也给政府采购制度带来挑战。浙江省因此推出了全国首个经财政部批准、按云计算架构搭建的政府采购电子卖场试点项目，即“政采云”，以提供更好的数字服务和在线服务。本文将介绍“政采云”的诞生及在WK大学的运行情况，并分析其中存在的不足和原因。同时，提出对策，旨在进一步提高高校政府采购效率和财政资金使用效益。通过“政采云”，高校政府采购将得到更加高效的推进，为满足人民群众需求发挥积极作用。

关键词：数字政府；数字化；政府采购；“政采云”

1998年1月，戈尔发表“数字地球”演讲，正式将其引入大众视野[1]，为广泛传播奠定学术基础。我国推进政府管理技术创新，持续推进“数字政府”改革，加强电子政务应用转型，贯彻习近平总书记关于网络强国和数字中国等论述精神。浙江省政府全力打造数字政府展示硬核成果的“重要窗口”[2]，这系列举措有助提升政府效能，助推我国政府现代化。

1 “政采云”的诞生

政府数字化采购是数字中国战略的关键内容。该战略整合新一代网络技术、信息通信技术和人工智能等，应用于政府采购全生命周期，通过算法深度挖掘数据实现自动识别、监控和预警，优化业务流程、提高信息透明度，提升效能。数字化采购能克服传统模式缺陷，简化审批、缩短周期，贯彻“放管服”改革。信息技术监管减少人为干扰，避免道德风险和逆向选择。以用户为中心使双方更高效达成共识，提高采购效率和资金使用效益。此转型将提升运作效率，推动数字时代政府采购现代化。

“政府采购云计算服务平台”（“政采云”）是浙江省推进政府数字化转型的重要成果，也是浙江省政府数字化转型首批重大项目之一。该平台充分利用云计算和大数据技术，以实现政府采购电子化交易和管理为核心目标。在“政采云”建设与运营中，采用政府和社会资本合作（PPP）的方式，成立“政采云”有限公司，负责平台的建设和运营。该平台覆盖政府采购全流程、各领域和多用户，集合政府采购网上交易、监管和服务等功能。其发展背景包括当前“互联网+”背景和政府采购信息化的客观需求。自2000年起，浙江省逐步推进政府采购信息化，先后开通“浙江省政府采购网”，并批复“政采云”作为电子卖场试点平台。2016年7月11日，财政部将“政采云”指定为财政部在全国唯一的政府采购电子卖场试点平台。2018年，《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》开始实行，该办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织通过“政采云”实施电子卖场政府采购活动。通过这些举措，政府采购效率和透明度得到提升，为推动政府现代化转型奠定坚实基础。

2“政采云”在WK大学采购中的运行

高校与一般政府部门不同，高校有其特殊性。以W市某高校为例，部分采购属于政府

采购：使用财政性资金采购，在集中采购目录以内或政府采购限额标准以上的货物、工程和服务，纳入政府采购范围，按政府采购相关要求组织实施。非政府采购部分，推荐使用政采云平台上采购，并没有强制要求。

WK大学的采购由申请部门通过财务系统提交费用申请流程。流程审批通过后，根据采购金额等规定，一部分是政府采购和学校统一采购，由后勤部按照相关法律法规及学校相关管理办法实施；一部分是部门自行采购，由申请部门按照本管理办法规定组织实施。

WK大学，作为中外合办公立大学，采购流程严格遵循国家法律法规及温州市相关规定。自“政采云”平台上线以来，学校一直积极响应并广泛推广使用该平台的采购办法。作为首选采购平台，“政采云”得到大量的介绍和推广。根据不同金额和不同类别的采购，对政府集中采购项目都进行详细说明。比如货物类的政府集中采购项目，单项或年度批量预算金额在分散采购限额标准以下的，通过浙江“政采云”电子卖场——网上超市、行业馆或主题馆进行采购；预算金额达到分散采购限额标准但在公开招标数额标准之下的，则应通过浙江“政采云”电子卖场——在线询价系统、反向竞价系统、行业馆或主题馆进行竞价采购；而关于服务类政府集中采购项目，预算金额在分散采购限额标准以下的，通过浙江“政采云”电子卖场——网上服务市场进行采购；预算金额达到分散采购限额标准但在公开招标数额标准之下的，则通过“政采云”电子卖场——网上服务市场系统进行竞价采购。如果在线询价或反向竞价失败，可转为网上超市采购。

从政府采购用户的角度，使用频率最高的是“政采云”的线上交易模块。该模块以网上超市、在线询价、反向竞价、定点服务、协议供货等传统功能为主，还包括针对公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性谈判、竞争性磋商和询价等不同需求专门设计的项目采购功能。

3“政采云”在高校政府采购管理中的优势

“政采云”在高校政府采购管理中的优势显著。通过云计算和大数据技术，实现全省甚至全国政府采购电子化、一体化，共享信息资源，促进阳光透明、廉洁高效的政府采购。高效便捷、时效性强，大数据分析提供决策参考，实现物有所值。推动高校政府采购现代化，提高效率和管理水平。

3.1 采购效率

采购效率在一定程度上得到提高。“政采云”将高校政府采购的线下流程简化，缩短政府采购时间，提高采购效率。在采购流程中嵌入法定规则，将采购程序与单位的内控管理相结合，加上实时监控和智能动态预警，整个采购过程都可查、可溯，有效推动政府采购事前、事中、事后监督和公开透明性。时间上，传统的招标采购方式接近 40 天，“政采云”平台平均花23天。从次数上看，从招标、评标到采购合同备案，传统政府采购至少要跑 6 次，而“政采云”平台实现“一网通办”，一次都不用跑。通过流程优化，网上超市操作点击次数从上线时的 29 次可缩减至8次。通过“线上操作、网上办理”，实现政府采购的“最多跑一次”、“一次都不用跑”，大大提高政府采购的效率。

3.2 采购风险

采购风险得到降低。“政采云”综合预警监督、备案审批等实时监管系统，同时配备诚信考核、履约评价、投诉建议和产品追溯等权益保障系统。利用先进的大数据和云计算技术，对政府采购交易数据进行标准化和大数据分析监管，实现政府采购全流程的公开透明，共享共用信息资源，并具备留痕管理功能。这样的系统提高监管效率、加速时效性和精度。各级监管部门能够实时监控或事后查阅辖区内各项采购行为，有效预防腐败行为的滋生，使得政府采购成为一个真正”阳光下的交易”。

3.3 产品质量

产品质量得到保障。2018年3月，“政采云”与中国质量认证中心合作，在平台内建立商品质量认证、抽检、跟踪和处理机制，确保采购商品的质量可信可靠，有效解决商品价格虚高、标识不清、信息不全不准等问题，商品质量得到更好保障，对商品和商家的管理得到进一步规范。

4“政采云”在高校政府采购管理中的不足及原因

“政采云”在高校政府采购应用过程，展现其明显优势，但也有一些不足之处，因此需进一步完善以最大满足采购人需求，发挥更大功能和目标作用。

4.1 产品不齐全

在“政采云”初期发展阶段，吸引力不足导致入驻商家较少，产品种类和数量有限。采购人需要的货物和服务类型较多，但平台未涵盖所有产品，尤其专用材料类商品还未上线，需通过其他渠道购买。部分服务类采购需协商确定，目前线上平台无法实现。

4.2 价格不合理

在“政采云”上，有些货物的价格比其他平台高很多，因此采购人一旦发现价格差距太大，很可能会选择价格更低的平台进行采购。根据《通知》第十四条的规定，如果同一商品在其他市场的价格更低，采购人可以选择从其他市场采购，并在报销时提供网上超市价格的截屏作为证明。但在其他平台采购，不管从流程上还是支付方式上，都会更花时间和精力。

4.3 客户无服务

客户服务（Customer Service），是一种以客户满意为导向的价值观，它整合和管理在预先设定的最优成本-服务组合中的所有客户界面要素。客户满意度是指：客户体会到的他所实际“感知”的待遇和“期望”的待遇之间的差距[3]。平台对客户满意度不够重视，对客户服务工作不够重视，所以导致客服工作问题。平台的推广阶段，培训不到位，大家对平台的使用不熟练，难免遇到问题，却找不到答疑解惑的渠道，重要会降低的对新平台使用的热情。

5“政采云”在高校政府采购管理过程的优化思考

“政采云”这一政府采购数字化转型的创新实践，是推动我国政府采购治理现代化的有益探索，但其在发展过程中同样面临众多因素的制约，在一定程度上代表我国政府采购数字化转型的困难与挑战。从可持续发展的态度看待并解决问题。

5.1 良性增加供应商和商品入库数量及价格控制

为保证采购需要和商品质量的源头，供应商的选择至关重要。高校的采购范围十分广泛，涉及的采购数量和金额非常庞大。为稳步推进和完善网上采购，”政采云”应采取公开招标、邀标、征集承诺入围等方式，将具备合格资质、涵盖各行各业门类齐全、产品质量优良、价格低廉、供货及时、服务优秀的供应商纳入供应商库中。这样可更好地满足高校的采购需求，提高采购效率，降低管理费用和采购成本。同时，通过尽量减少线下传统采购模式，可以避免各种不良行为的发生，促进采购过程的透明度和公正性，保障高校采购的合法权益。

5.2 重视客户服务，推广平台使用

为推广平台使用并提高客户满意度，必须重视客户服务，并采取一系列措施。首先，提高客户服务意识，确保采购人员和客服人员都接受相应的培训，以提高其基本素质和业务能力。其次，专门解答采购工作中出现的技术性问题，帮助单位更好地使用“政采云”。通过这些举措，积极促进平台的广泛应用，增强客户满意度，为客户提供更优质的服务体验。

5.3 构建采购生态，平台良性发展

“政采云”以生态化思维和市场化方式，致力于构建政府采购生态，提升治理效能。政府采购具备丰富的政策功能，包括保护国货、绿色产业发展，中小型企业发展、妇女权益、残疾人就业等社会目标。通过构建采购生态，”政采云”将更好地发挥这些功能，促进经济和社会可持续发展，创造更多价值。目前，”政采云”通过两方面提升政府采购的政策功能：一是打造行业生态，开设扶贫馆等专业场馆，促进企业公开竞争，推动中小企业凭实力获得政府订单，实现政策目标；二是打造服务生态，吸引金融机构、软件开发商等加入，为供应商提供金融、大数据和SaaS应用服务，支持中小企业发展。

良好的平台生态，良性增加供应商和商品入库数量的同时，价格自动受到采购平台生态的调节控制，价格不合理的现象迎刃而解。

结束语

作为浙江省政府数字化转型首批重大项目之一，”政采云”的发展对政府采购与政府改革具有现实而深远的意义。然而，为实现其目标，平台需要进一步加强管理，引入优质供货商，增加产品品类，提高产品品质，以提高用户的使用体验和平台效应，从而提高政府采购的效率和财政资金的使用效益。在迈向《浙江省数字政府建设“十四五”规划》[4]，全省将形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系和制度体系，进一步建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，并展现出省域治理现代化先行示范作用。这样的发展将为政府采购和整个政府体制的现代化提供有力支撑，推动浙江省政府实现更高水平的数字化转型。通过不断努力，”政采云”必将在政府采购领域发挥更加重要的作用，为政府和公众带来更多实实在在的福祉。

参考文献：

[1]Gore， Al. The Digital Earth[OL]. [1998-01-31]. https：//en.wikipedia.org/wiki/Digital_Earth#cite_note-1.

[2]省政府办公厅. 浙江省数字政府建设“十四五”规划[R]. [2021.6.4].http：//www.zj.gov.cn/art/2021/6/18/art_1229019364_2305064.html.

[3]百度百科. 客户服务[OL]. [2022.1.1].https：//baike.baidu.com/item/%E5%AE%A2%E6%88%B7%E6%9C%8D%E5%8A%A1/7068305？fr=aladdin.

[4]省政府办公厅. 浙江省数字政府建设“十四五”规划[R]. [2021.6.4].http：//www.zj.gov.cn/art/2021/6/18/art_1229019364_2305064.html.